1.1. Имущественные права несовершеннолетних
Впервые понятие ребенка было закреплено в ст. 1 Конвенции ООН "О правах ребенка" и п, 1 ст. 54 СК РФ. Ребенок - это лицо, не достигшее возраста 18 лет. Права несовершеннолетних детей, предусмотренные Семейным кодексом РФ, действуют до достижения ребенком совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет.
Как уже отмечалось, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция ООН "О правах ребенка" 1989 г., ст. 53 СК РФ, другие внутренние и международные нормативные правовые акты предусматривают равенство прав детей независимо от их происхождения, рождения в браке или вне брака. Конвенция ООН "О правах ребенка" исходит из того, что все государства-участники уважают и обеспечивают права каждого ребенка без какой-либо дискриминации (независимо от расы, рождения в браке или вне брака, имущественного положения, состояния здоровья и т.п.), а также обеспечивают ребенку защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
С рождения, каждый гражданин становится участником гражданских правоотношений, обладающий своими правами и обязанностями, обеспечивающие его нормальную жизнь и развитие. Не являются исключением и дети, которые нуждаются в разносторонней поддержке со стороны родителей и государства. Имущественные права ребенка в меньшей степени регулируются семейным законодательством.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) всех несовершеннолетних детей делит на малолетних (6-14 лет) и просто несовершеннолетних (14-18 лет). А Семейный кодекс РФ оперирует понятиями «ребенок» и, обобщающим, - «дети». Поэтому при выяснении объема дееспособности следует учитывать возрастной ценз, установленный в Гражданском кодексе РФ.
Юридические права и обязанности (дееспособность) возникают постепенно, по мере взросления, и градация определена в Гражданском кодексе РФ.
По общему правилу, закрепленному в ст. 21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. но достижении 18-летнего возраста.
Но законодательством (например, Семейным кодексом РФ или национальным законодательством республик) могут предусматриваться исключения.
Несовершеннолетние дети признаются полностью дееспособными, в случае вступление несовершеннолетнего в брак до достижения 18 лет или объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипации), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью, а при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст. 27 ГК РФ).
Имущественные права ребенка в семье можно подразделить на следующие:
- право собственности на доходы, полученные им, на имущество, приобретенное на средства ребенка;
- право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;
- право владеть и пользоваться имуществом родителей с их согласия при совместном с ними проживании. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (п. 4 ст. 60 СК РФ ),
Наступление или ненаступление дееспособности связано с возможностью несовершеннолетнего заключать сделки и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Согласно этим нормам несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей. Либо, если письменное согласие не было получено заранее, сделка действительна при последующем письменном одобрении указанными лицами.
Трудовые права несовершеннолетних
Доходы, полученные от трудовой деятельности возможны при заключении трудового договора, который заключается с 16 лет (ч. 1 ст. 63
Трудового кодекса РФ - далее ТК РФ) В некоторых случаях возможно заключение трудового договора с лидами моложе 16 лет.
Например, с 15 лет ребенок может заключить трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, если он уже получил общее образование.
Правом заключать трудовые договоры с лицами моложе 14 лет наделены кинематографические, театральные и концертные организации, цирки. Разрешается привлекать несовершеннолетних в указанные организации для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. При этом согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства также обязательно, а трудовой договор от имени работника подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
При заключении трудового договора с лицами в возрасте от 16 до 18 лет необходимы следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовая книжка (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты, повреждения трудовой книжки);
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (кроме случаев поступления на работу впервые, а также утраты свидетельства);
- документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки);
- документы воинского учета для лиц, подлежащих призыву на военную службу (приписное свидетельство);
- медицинская справка о состоянии здоровья.
Медицинскую справку о состоянии здоровья несовершеннолетний получает после прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра при приеме на работу, причем медосмотр осуществляется за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 266 ТК РФ).
Если трудовой договор заключает ребенок в возрасте от 15 до 16 лет, то представляются:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовая книжка (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты, повреждения трудовой книжки);
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (кроме случаев поступления на работу впервые, а также утраты свидетельства);
- медицинская справка о состоянии здоровья;
- документ об образовании.
В ст. 60 Закона об образовании регламентированы формы и порядок выдачи документов, подтверждающих освоение лицом определенной образовательной программы. К документам об образовании относятся:
- документы об образовании и (или) о квалификации (документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации);
- документы об обучении (свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с указанной статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность).
Лицо в возрасте от 14 до 15 лет представляет следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовую книжку (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты, повреждения трудовой книжки);
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (кроме случаев поступления на работу впервые, а также утраты свидетельства);
- документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки);
- медицинскую справку о состоянии здоровья;
- письменное согласие одного из родителей (попечителя) на заключение трудового договора;
- документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства.
Кроме этого, может понадобиться документ из образовательной организации с указанием режима обучения.
Если ребенок не достиг 14 лет, то перед заключением договора надо будет представить:
- согласие одного из родителей (опекуна);
- разрешение органа опеки и попечительства, в котором указаны продолжительность работы и другие условия;
- медицинскую справку о состоянии здоровья.
Если при проверке (например, государственной инспекцией труда) выяснится отсутствие документов, которые подтверждают обоснованность приема на работу несовершеннолетнего, это может повлечь дисциплинарную, материальную и административную ответственность работодателя.
Обязательным условием заключения трудового договора с лицами в возрасте до 18 лет является прохождение ими предварительного медицинского осмотра (ст. 69, 266 ТК РФ).
Несовершеннолетние должны проходить обязательный ежегодный медосмотр до достижения ими возраста 18 лет. Медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя (ст. 266 ТК РФ), За несоблюдение этого требования установлена административная ответственность работодателя (ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ — далее КоАП РФ) .
Несмотря на то что на работу устраивается ребенок, оформление производится по общим правилам, установленным трудовым законодательством РФ.
То есть до подписания трудового договора несовершеннолетних работников должны ознакомить под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, связанными с их трудовой деятельностью (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).
Трудовой договор оформляется в письменной форме, в нем отражаются обязательные сведения и условия (ст. 57 ТК РФ), за некоторыми исключениями.
Например, лицам в возрасте до 18 лет не устанавливается испытание при приеме на работу (ч. 4 ст. 70 ТК РФ). Трудовой договор с ними не может содержать такого условия. Если же данное условие включено в трудовой договор, оно не подлежит применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
Не позднее недельного срока после оформления приказа (распоряжения) о приеме на работу вносится соответствующая запись в трудовую книжку работника (п, 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225) .
Работнику, принятому на работу впервые, работодатель обязан завести трудовую книжку в недельный срок со дня приема. Причем книжка оформляется в присутствии работника.
С записью о приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника под роспись в его личной карточке, в которой повторяется
запись, внесенная в трудовую книжку (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей).
С каждой записью (о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении), вносимой в трудовую книжку, работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.
Трудовой кодекс РФ гарантирует несовершеннолетним сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК РФ).
Под сокращенным рабочим временем понимается уменьшенная продолжительность рабочего времени по сравнению с нормальной вследствие вредных и (или) опасных условий труда, иных особенностей трудовой деятельности, а также в связи с необходимостью специальной охраны труда отдельных категорий работников.
Продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего зависит от его возраста и составляет:
- для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;
- для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю. Максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних составляет (ст. 94 ТК РФ):
- для работников в возрасте от 14 до 15 лет - не более 4 часов;
- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - не более 5 часов;
- для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 7 часов.
Творческим работникам СМИ, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц в соответствии с перечнями категорий таких работников продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.
Несовершеннолетних работников запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 268 ТК РФ, не распространяется на юных артистов и спортсменов).
Лица до 18 лет не могут привлекаться к работам:
- по совместительству (ч. 5 ст. 282 ТК РФ);
- вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ);
- в религиозных организациях (ч. 2 ст. 342 ТК РФ).
Нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих лиц сокращенной продолжительности рабочего времени.
Если несовершеннолетние поступают на работу после получения общего образования или среднего профессионального образования, а также после прохождения профессионального обучения на производстве, им могут устанавливаться пониженные нормы выработки по сравнению с другими работниками (ст. 270 ТК РФ).
Работы, на которых запрещается использование труда лид, не достигших 18 лет (ст. 265 ТК РФ), указаны в Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 .
Кроме этого, несовершеннолетним работникам запрещаются переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 № 7.
Например, при перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:
- для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;
- для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день предоставляется детям в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ).
В отношении работников до 18 лет не допускается:
- непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);
- отзыв из отпуска (ч. 3 ст. 125 ТК РФ);
- замена отпуска денежной компенсацией (ч. 3 ст. 126 ТК РФ).
Правом на удлиненный отпуск и другие гарантии, предусмотренные ТК РФ, молодые работники пользуются по день исполнения им 18 лет.
Особенности оплаты труда несовершеннолетних работников зависят от системы оплаты труда, принятой в организации.
При повременной оплате труда размер зарплаты таких работников зависит от продолжительности их работы. Работодатель за счет собственных средств может производить доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Несовершеннолетним работникам, допущенным к сдельным работам, зарплата выплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель вправе устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.
Работникам в возрасте до 18 лет, которые учатся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и работают в свободное от учебы время, оплата труда также производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель за счет собственных средств может устанавливать таким работникам доплаты к заработной плате.
За причиненный работодателю ущерб несовершеннолетний работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Работник обязан возместить сумму, которая не превышает его среднюю заработную плату за месяц, независимо от размера причиненного ущерба.
По общему правилу письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности могут заключаться с работниками, достигшими 18 лет (ст. 244 ТК РФ).
Соответственно, несовершеннолетние работники не могут быть привлечены к полной материальной ответственности за причиненный ими ущерб. Исключение составляют случаи, когда ущерб причинен:
- умышленно;
- в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- в результате совершения преступления или административного проступка.
На работников в возрасте до 18 лет распространяются общие основания расторжения трудового договора, предусмотренные ТК РФ.
Например, несовершеннолетний работник может быть уволен по соглашению сторон, по собственному желанию, в порядке перевода к другому работодателю.
Однако ТК РФ (ст. 269) предусматривает дополнительные гарантии при расторжении трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет. Так, если работодатель по своей инициативе решит расторгнуть трудовой договор с таким работником, ему необходимо не только соблюсти общий порядок увольнения, но и получить согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав. Это требование не распространяется на случаи увольнения несовершеннолетних работников в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей.
При расторжении трудового договора с несовершеннолетними соблюдается порядок оформления прекращения трудового договора, установленный ст. 84.1 ТК РФ.
Издается приказ о расторжении трудового договора. Работник знакомится с ним под роспись. В трудовую книжку вносится запись об основании и о причине расторжения трудового договора, которая заверяется подписью работника.
В день увольнения с работником производится окончательный расчет и выдается трудовая книжка. При получении трудовой книжки работник должен расписаться в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
По письменному заявлению работника выдаются заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой, а также справка о сумме заработка за два календарных года, предшествующие году прекращения работы, службы, иной деятельности.
Малолетние лица (до 6 лет и от 6 до 14 лет) освобождаются от имущественной ответственности, как по сделкам, так и за причиненный ими вред. Так, согласно ст. 1073 ГК РФ за вред, причиненный ребенком до 14 лет, т.е. малолетним, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний гражданин причинил вред вовремя, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации, иной организации, обязанной осуществлять за ним надзор, лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, то эта организация либо это лицо отвечают за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. Причем обязанность по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 17 своего постановления от 23.06.2015 № 25 разъяснил следующее: при разрешении судами споров, связанных с совершением сделок несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет (малолетним), необходимо иметь в виду, что, несмотря на неприменение с 1 марта 2013 г. к договорам дарения недвижимого имущества, совершенным после этой даты, правила о государственной регистрации такого договора, сделки по принятию недвижимого имущества в качестве дара, а также иные сделки с недвижимым имуществом с учетом положений ст. 8.1 и 131 ГК РФ за малолетних могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. В случае несоблюдения данного требования сделка с недвижимым имуществом, совершенная малолетним, является ничтожной. Вместе с тем суд вправе по требованию родителей, усыновителей или опекуна малолетнего признать сделку действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (ст. 172 ГК РФ). Ничтожной является сделка с недвижимым имуществом, совершенная от имени малолетних их родителями, усыновителями или опекунами, если она явно противоречит интересам малолетних (п. 1 ст. 65 СК РФ, ст. 169 ГК РФ).
Если же родители умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
Иное дело - ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1074 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Если у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, тогда вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Обязанность родителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается:
- по достижении 18-летия;
- в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда;
- когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
С одной стороны, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, причинивший вред в таком состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими, не отвечает за причиненный им вред. Но, с другой стороны, причинитель вреда не освобождается от ответственности, если сам привел себя в состояние, в котором не мог понимать значение своих действий или руководить ими, употреблением спиртных напитков, наркотических средств или иным способом (ст. 1078 ГК РФ).
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Ответственность возлагается на обоих родителей, в том числе и на родителя, проживающего отдельно от ребенка, поскольку они в силу ст. 61 СК РФ имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Причем, согласно ст. 45 СК РФ при возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними детьми, взыскание обращается на общее имущество родителей, а при недостаточности этого имущества они несут по указанному обязательству солидарную ответственность имуществом каждого из них. Вместе с тем отдельно проживающий родитель может быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя он был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка.
Ответственность может быть возложена и на родителей, лишенных родительских прав в течение трех лет с момента лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ).
К числу лиц, на которых может быть возложена ответственность по обязательствам малолетнего лица и за причиненный им вред, относятся также усыновители (ст. ст. 61 - 65, 137 СК РФ). Если при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности с матерью (отцом) сохранены, к имущественной ответственности может быть привлечен не только усыновитель, но и родитель, с которым сохранены права и обязанности. Согласно ст. 137 СК РФ, о сохранении прав и обязанностей между ребенком и одним из родителей должно быть указано в решении суда об усыновлении (удочерении) ребенка.
Кроме родителей и усыновителей, к числу лиц, ответственных за вред, причиненный малолетним лицом и по его обязательствам, относятся опекуны. Опекуном могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (ст. ст. 35, 36 ГК РФ, ст. 146 СК РФ). Опекунами могут быть и юридические лица: образовательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, а также органы опеки и попечительства (ст. 35 ГК РФ, ст. 123 СК РФ). На указанные учреждения, за исключением органов опеки и попечительства, может быть возложена ответственность за действия малолетнего лица независимо от степени участия в осуществлении прав и исполнении обязанностей по воспитанию, образованию и надзору. Учреждение несет ответственность не только в том случае, когда оно в силу закона является опекуном, но и когда временно, в период пребывания в нем ребенка, осуществляет надзор за ним. Опекуном ребенка учреждение признается тогда, когда ребенок находится в нем на полном государственном попечении (ст. 147 СК РФ, ст. 50 Федерального закона «Об образовании»).
Обязанности опекуна выполняет администрация учреждения. Среди учреждений, ответственных за действия ребенка, законодатель называет наряду с образовательными и воспитательные учреждения. Думается, это является излишним, так как воспитательные учреждения выполняют аналогичные функции и входят в систему образовательных учреждений (ст. 12 ФЗ РФ «Об образовании») .
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Родители, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с ребенком, за исключением передачи имущества ребенку в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять ребенка при заключении сделок или ведении судебных дел между родителем и супругом родителя и их близкими родственниками.
Семейное законодательство регулирует лишь некоторые имущественные отношения с участием ребенка, возникающие в кругу семьи, а именно:
1) вещные отношения между родителями и детьми, в том числе по распоряжению имуществом ребенка, при разделе имущества между родителями;
2) обязательственные правоотношения, прежде всего алиментные отношения .
Имущество родителей и детей не едино, оно раздельно. Этот принцип установлен в п. 4 ст. 60 СК РФ:
"Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию".
Жилигцные права детей имеют свою специфику. Забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч, 1 ст. 40 Конституции РФ). Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ).
Особенно право пользования несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или одному из них на праве собственности.
Пункт 2 ст. 54 СК РФ устанавливает, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями.
Пункт 2 ст. 20 ГК РФ конкретизирует: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), т.е. место жительства несовершеннолетних определено самим законом: несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).
"Проживает" равнозначно "пользуется", т.е. ребенок, проживая совместно с родителями, имеет право пользования жилым помещением своих законных представителей.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55 СК РФ). Это право не утрачивается, оно просто изменяется.
Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ) предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).
Бывшими являются супруги в случае расторжения брака. Дети бывшими не бывают. Это, помимо прочего, мнение Президиума Верховного Суда РФ, озвученное в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 .
Верховный Суд РФ отметил, что в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.
Это значит, что ребенок как член семьи всегда будет иметь право пользования жилым помещением любого из родителей.
Однако некий подводный камушек присутствует, а именно: чтобы оставаться членом семьи, требуется совместное проживание с собственником.
Исходя из того, как сформулирована ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (в ней дан перечень граждан, являющихся членами семьи собственника жилого помещения), приходится признать, что совместное проживание необходимо для того, чтобы отнести гражданина к членам семьи собственника.
Причем переход права собственности на жилье к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п, 2 ст. 292 ГК РФ).
В то же время следует иметь в виду положения п. 4 ст. 292 ГК РФ:
"Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства" .
При отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей, и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 08.06.2010 № 13-П признал возможность судебной защиты прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского
попечения, но фактически лишены жилого помещения на момент совершения сделки по его отчуждению.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п, 1 ст, 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" ).
Это значит, что, в отличие от брака, в результате совместного проживания родителей и детей не возникает общей совместной собственности. Впрочем, общая собственность может возникнуть (совместная или долевая), например, в случае совместного приобретения вещи или получения наследства. В данном случае применяется не семейное, а гражданское законодательство (п. 5 ст. 60 СК РФ) и будет действовать правила общей собственности. В данном случае уже не идет речи о родительском авторитете. Владение, пользование и распоряжение осуществляются собственниками по взаимному согласию. При возникновении общей долевой собственности каждый из собственников имеет право преимущественной покупки. Исключение составляет право общей совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Защищать права ребенка, если его интересы входят в противоречие с интересами родителей, обязаны органы опеки и попечительства, прокурор, суд, а также сам несовершеннолетний. Когда между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители не вправе представлять интересы своих детей. Ребенку решением органа опеки и попечительства назначается представитель (п. 2 ст. 64 СК РФ).
Наследственные правоотношения. Дети могут наследовать наравне со взрослыми, по закону и по завещанию. Дети - как взрослые, так и несовершеннолетние - являются наследниками первой очереди, т.е. они наследуют наряду с супругом и родителями наследодателя.
Например, если ребенок является братом или сестрой наследодателя и при этом нет наследников первой очереди, он наследует во вторую очередь, наряду с бабушками и дедушками (ст, 1143 ГК РФ).
Известно, что гражданин вправе:
- завещать все свое имущество кому угодно, в том числе юридическим лицам;
- определить доли наследников;
- лишить наследства одного, нескольких или всех наследников без указания причин;
- включить в завещание иные распоряжения (например, об имуществе, которое он приобретет после совершения завещания, о назначении исполнителя завещания, завещательном отказе, завещательном возложении и т.д.).
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию, имеют право на обязательную долю в наследстве. Эта доля, независимо от содержания завещания, должна составлять не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону. Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся не завещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества.
Если осуществление права на обязательную долю в наследстве повлечет за собой невозможность передать наследнику по завещанию имущество, которым наследник, имеющий право на обязательную долю, при жизни наследодателя не пользовался, а наследник по завещанию пользовался для проживания (жилой дом, квартира, иное жилое помещение, дача и т.п.) или использовал в качестве основного источника получения средств к существованию (орудия труда, творческая мастерская и т.п.), суд может с учетом имущественного положения наследников, имеющих право на обязательную долю, уменьшить размер обязательной доли или отказать в ее присуждении.
То есть, даже если наследодатель не укажет в завещании лиц, которые имеют право на обязательную долю в наследстве, каждый из них имеет право не менее чем на половину доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону. Правом на обязательную долю в наследстве обладают:
- несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные);
- его нетрудоспособный супруг и родители (пенсионеры, инвалиды I, II или III группы);
- нетрудоспособные иждивенцы (лица, которые не менее одного года до смерти наследодателя находились на его полном материальном обеспечении или получали от него материальную помощь, размер которой можно оценить как основной источник дохода этого лица).
Завещание, составленное на все наследственное имущество без учета обязательных наследников, подлежит исполнению лишь в части, оставшейся после исключения из него обязательных долей. При определении размера обязательной доли учитывается все имущество - как завещанное, так и незавещанное, если такое имеется. Обязательная доля выделяется из незавещанного имущества, но если этого имущества не хватает, то она выделяется из завещанной части.
Право собственности на недвижимость дети не приобретают, если родители (супруги) покупали и оформляли объект в собственность только на себя, или если они получили его в случае наследования или дарения.
На подаренное или унаследованное имущество прав не имеют не только дети, но и второй супруг. Это касается не только жилья, но и остального имущества.
Если семья проживает в муниципальной квартире, дети приобретают права собственности в равных с родителями долях при её приватизации. Эти нормы установлены Законом о приватизации. Их нарушение может привести к тому, что приватизация будет признана оспоримой или заведомо недействительной.
Например, в результате приватизации жилого помещения (бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде). Так, в собственность несовершеннолетних передаются жилые помещения, в которых проживают только они. Для этого требуется заявление родителей (усыновителей) или опекунов, если ребенок не достиг возраста четырнадцати лет, и предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.
При достижении совершеннолетия (18 лет) правоспособные граждане автоматически утрачивают право пользования жильём родителей. То есть по своему усмотрению отец или мать, являющиеся собственниками квартиры, могут: разрешить пользоваться жилплощадью на прежних условиях; уменьшить или увеличить используемую жилплощадь; прекратить право пользования, выписав из квартиры. Любое из перечисленных действий будет правомерным и законным. Исключения составляют случаи приватизации, когда каждый сособственник владеет принадлежащей ему долей совместно с остальными членами семьи, а также случаи, когда ребёнок признаётся нетрудоспособным в силу
инвалидности и вынужден проживать вместе со взрослыми.
Совершеннолетний гражданин может владеть только тем, что принадлежит ему. Однако фамильные драгоценности, антиквариат, неимущественные ценности в виде рукописей, исследовательских материалов, чертежей и прочего, которые остались от дедушек и иных родственников по восходящей линии, могут затребовать у родителей, в том числе через суд, если они не вошли в наследственную массу. Несовершеннолетний имеет имущественные права, которые выражаются в виде обеспечения его жизнедеятельности и правом пользования жильём. В 18 лет эти права утрачиваются. Имущество, принадлежащее ребёнку, переходит в его полноправное владение. Если он участвовал в приватизации, ему переходит доля в праве на жильё или земельный участок.
В силу того, что родители являются законными представителями, они обязаны обеспечить условия жизнеобеспечения неправоспособным членам семьи за счёт собственных денежных средств. Недвижимое имущество, которым они владеют, также должно беспрепятственно использоваться несовершеннолетними, так как согласно закону, они обязаны проживать совместно с родителями.
После ограничения родителей в правах или после лишения родительских прав обязанности по жизнеобеспечению детей остаются за ними, также, как и сохраняются права ребёнка на родительскую квартиру, дачу и иную недвижимость. Если родители не исполняют вменённой им ответственности, то она назначается им в судебном порядке.
Относительно движимого имущества и других ценностей, принадлежащих супругам, вопрос решается исходя из титула вещи и её предназначения. Например, у каждого члена семьи могут быть личные вещи, которые рассматриваются как неприкосновенные. А могут быть и такие вещи, право на которые может быть только совместным. Этот вопрос решается с согласия родителей, если оно не противоречит нормам законодательства.
Охрана прав несовершеннолетних детей наследодателя
Предоставляя завещателю право свободно распорядиться своим имуществом, закон одновременно устанавливает правило, согласно которому нельзя лишить наследства наиболее близких наследодателю нетрудоспособных наследников по закону. Последних принято называть необходимыми наследниками. Подобное ограничение свободы завещания восходит к временам Древнего Рима. Ограничение свободы завещательных распоряжений было известно и русскому дореволюционному законодательству, однако выражалось оно не в установлении обязательной доли, а в ограничении по роду имущества. В частности, не подлежали завещанию родовые имения, а также имения заповедные и имения, пожалованные на праве майоратов в западных губерниях Российской империи.
Круг необходимых наследников, которые имеют право на обязательную долю в наследстве, установлен в законе. Так, в соответствии с п. 1 ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а ниже нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).
Несовершеннолетние внуки и правнуки, наследующие по праву представления (в том случае, если их родители (мать или отец) умерли до открытия наследства), к числу обязательных наследников не относятся.
Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части имущества наследодателя, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной части имущества для осуществления права на обязательную долю - из той части имущества, которая завещана.
В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на такую долю, получает из наследства по какому-либо снованию, в том числе стоимость установленного в пользу такого наследника завещательного отказа (п. 3 ст. 1149 ГК РФ). В литературе ставился вопрос об установлении предельного размера обязательной доли в денежном выражении. Представляется, что в современных условиях, с учетом различия в уровне жизни, такое предложение неактуально.
Дети, усыновленные при жизни родителя, права наследования имущества этого родителя и его родственников не имеют, поскольку при усыновлении утратили в отношении них личные и имущественные права. Исключение составляют случаи, указанные в СК РФ и преду
сматривающие возможность при усыновлении ребенка одним лицом сохранения личных неимущественных и имущественных прав по желанию матери, если усыновитель мужчина, или по желанию отца, если усыновитель женщина. Кроме того, если один из родителей
усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.
При наследовании по закону дети призываются к наследованию независимо от возраста и трудоспособности. Наследником признается также ребенок наследодателя, родившийся после его смерти, но зачатый при его жизни (п. 1 ст. 1116 ГК РФ). Основанием возникновения наследственных прав детей является родство с наследодателем, удостоверенное в установленном законом порядке. Законодатель имел в виду сыновей и дочерей наследодателя, родившихся в зарегистрированном или приравненном к нему браке. Материнство (т.е. происхождение ребенка от матери) устанавливается органом загса на основании документов, подтверждающих рождение ребенка от данной матери (они выдаются медицинскими учреждениями). При рождении ребенка вне медицинского учреждения запись может производиться на основании других документов, а также свидетельских показаний или иных доказательств.
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака (признания брака недействительным, смерти супруга матери ребенка), отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное.
Что касается детей, рожденных вне брака, то после матери они наследуют всегда, а после отца — лишь в тех случаях, когда отцовство подтверждено в установленном законом порядке. В частности, отцовство может быть установлено в добровольном и судебном порядке.
Добровольное установление отцовства производится органами ЗАГСа в следующих случаях:
1) если заявление о регистрации рождения ребенка подается совместно отцом и матерью ребенка;
2) если получить согласие матери невозможно (в случае ее смерти, признания недееспособной, лишения родительских прав, невозможности установления ее места нахождения и т.д.) - по заявлению отца ребенка (с согласия органа опеки и попечительства либо по решению суда);
3) если отцовство признано в добровольном порядке до рождения ребенка (при наличии обстоятельств, дающих основания полагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться невозможной или затруднительной).
Установление отцовства производится по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия — по решению суда (п. 3 ст. 48 СК РФ).
Дети, рожденные от брака, признанного впоследствии недействительным, не утрачивают права наследовать после смерти родителей.
Не призываются к наследованию родители, лишенные родительских прав и не восстановленные в них к моменту открытия наследства. С точки зрения наследственного права они считаются недостойными наследниками (ст. 1117 Г РФ).
Наследниками по закону являются также усыновленные и усыно-
вители. Это прямо следует из п. 1 ст. 1147 ГК РФ, в соответствии с которой при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель, и его родственники ~ с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, при усыновлении усыновитель принимает на себя по отношению к ребенку, который не является его сыном или дочерью, все те обязанности, которые законом возложены на его родителей, и приобретает все права, которыми пользуется родитель.
Усыновление осуществляется в соответствии с нормами семейного права, и в этом случае усыновитель принимает на себя по отношению к ребенку, который не является его сыном или дочерью, все те же обязанности, которые законом возложены на его родителей, и приобретает все права, которыми пользуются родители. Таким образом, v родных детей и усыновленных имеются одинаковые права на наследственное имущество, оставшееся после смерти наследодателя. При этом одновременно прекращается правовая связь усыновленного с его кровными родителями и другими родственниками. В связи с этим в соответствии с п. 2 ст. 1147 ГК РФ усыновленный и его потомство по общему правилу не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют, но закону после смерти усыновленного и его потомства. Однако из этого правила есть исключения. Так, в соответствии с п. 3 ст. 1147 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Семейным кодексом РФ усыновленный по решению суда сохраняет отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Это положение является новым, поскольку по ранее действовавшему законодательству возможность наследования в отношениях между кровными родственниками при усыновлении не существовала.
Семейным кодексом предусмотрено два таких случая. Так, в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены, но желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина. Кроме того, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК РФ).
Бывают случаи, когда на наследство претендует лицо, утверждающее, что оно было фактически принято в семью и проживало на положении усыновленного. При отсутствии юридически оформленного усыновления на наследство такие лица претендовать не могут.
Как и всякая сделка, принятие наследства требует от лица, ее совершившего, наличия дееспособности. Недееспособные лица не могут принимать открывшееся в их пользу наследство. Принятие наследства за них осуществляют их законные представители: родители, усыновители, опекуны.
Рассмотрим в качестве примера следующий случай: может ли нотариальная контора выдать свидетельство о праве на наследство, оставшееся после смерти матери, несовершеннолетнему, не достигшему 14 лет, проживающему с отцом, если брак между матерью и отцом был расторгнут, она проживала отдельно и срок на принятие наследства пропущен.
Поскольку местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается местожительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, а в данном случае несовершеннолетний проживает с отцом, и последний от имени несовершеннолетнего не вступил в управление наследственным имуществом, то он не может считаться принявшим наследство после умершей матери, проживавшей в другом месте. Таким образом, для принятия наследства отцу необходимо подать от имени несовершеннолетнего заявление в нотариальную контору (нотариусу) в установленный законом срок.
Однако несовершение законным представителем своевременно указанных действий не обязательно влечет утрату несовершеннолетним наследственных прав. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ отказ от наследства без предварительного согласия органов опеки и попечительства невозможен. Следовательно, не согласованная с органом опеки и попечительства неподача опекуном заявления о принятии наследства может быть оспорена в судебном порядке. В частности, это обстоятельство может быть указано при подаче заявления о продлении срока для принятия наследства.
Лица, являющиеся частично дееспособными (несовершеннолетние от 14 до 18 лет), могут принимать наследство только с согласия родителей усыновителей, попечителей. Возникает вопрос о том, могут ли несовершеннолетние фактически вступать во владение наследственным имуществом. Если придерживаться буквального смысла ст. 26 ГК РФ (несовершеннолетние совершают сделки с письменного согласия родителей, усыновителей, опекунов) и ст. 28 ГК РФ (сделки от имени несовершеннолетних совершаются родителями, усыновителями, опекунами), то применение указанных норм нарушило бы права несовершеннолетних, поскольку это означало бы, что они не могут принять наследство путем фактического вступления во владение им. Отсутствие заявления об отказе от наследства свидетельствует о том, что наследство принято с соблюдением требования закона. Таким образом, факт проживания несовершеннолетнего в наследуемом жилом помещении, пользование каким-либо другим имуществом, переходящим по наследству, свидетельствует о принятии наследства.
Принятие наследства от имени нерожденного еще наследника может быть совершено его законными представителями лишь после рождения такого наследника живым. Выдача свидетельства о праве на наследство может быть приостановлена при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника (п. 3 ст. 1163 ГК РФ).
Особое внимание закон уделяет охране прав и законных интересов при разделе наследственного имущества граждан, не обладающих в полной мере дееспособностью. Речь идет о гражданах, признанных недееспособными, ограниченно дееспособными, а также несовершеннолетних. Раздел наследства в таких случаях осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ, установившей порядок распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями. Кроме того, при заключении соглашений о разделе наследства и рассмотрении в суде дел о разделе наследства с участием указанных граждан необходимо уведомить орган опеки и попечительства.
Алиментные обязательства
Среди имущественных отношений важное место занимают алиментные обязательства между родителями и детьми. До достижения возраста 18 лет дети не обязаны содержать своих родителей. Зато обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей возникают независимо от возраста, дееспособности и трудоспособности родителей.
Алименты - это целевые деньги, которые должны идти на содержание ребенка.
Алименты выплачиваются на ребенка, который становится их собственником, но право распоряжения этими средствами принадлежит родителям или лицам, их заменяющим (усыновители, опекуны, попечители, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Иногда недобросовестные родители, получающие алименты, допускают их расходование не только в интересах ребенка. Например, недобросовестная мать тратит алименты на собственные нужды, обделяя ребенка. Тогда родитель-плательщик в соответствии с п. 2 ст. 60 СК РФ вправе потребовать в судебном порядке перечисления части алиментов (до 50%) на счет, открытый на имя ребенка в банке.
Согласно п. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные нм, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Об этом сказано, в частности, в Конституции РФ (ст. 38), в СК РФ (ст. 80), и вообще — это по совести, так и должно быть. Родители обязаны материально обеспечивать детей, кормить их, одевать, создавать возможности для обучения, развития, досуга. Как все это сделать - родители решают самостоятельно.
Например, родители могут договориться, что один из них весь заработок направляет исключительно на ребенка - на его лечение, оздоровление, занятие спортом и т.д.
Либо еще один вариант распределения: у одного из родителей имеется, например, дом в деревне, и на нем лежит обязанность предоставлять детям возможность отдыхать в нем в летнее время — это тоже форма предоставления содержания.
Соглашения о содержании несовершеннолетних детей, заключаемые их родителями, должны быть облечены в письменную форму и нотариально удостоверены. Несоблюдение нотариальной формы соответствующего соглашения влечет за собой его недействительность и, как следствие, ничтожность сделки. Если родители (один из родителей) не исполняют обязанности по содержанию детей, взыскание может быть произведено в судебном порядке.
Это относится как к алиментам, так и к другим выплатам — пенсиям и пособиям. В частности, детям может назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности, социальная пенсия в связи со смертью кормильца (ст. 5, 8, 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г, № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») . Ребенок в семьях со среднедушевым доходом не свыше величины прожиточного минимума в субъекте РФ имеет право на пособие со стороны государства.
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, или по месту военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей (при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения другим родителем).
Алиментные обязательства имеют место не только между членами семьи, но между бывшими членами семьи.
Право на алименты — есть объект защиты, а взыскание алиментов - есть способ защиты. Взыскание алиментов не является мерой семейной ответственности, т.к. обязанное лицо не возлагается каких-либо дополнительных обязанностей. Обязанность родителей выплачивать содержание ребенку предусмотрено законом, ст. 80 СК РФ. Государство также оказывает помощь детям и родителям.
Под правом ребёнка на алименты следует понимать предусмотренную семейным законодательством возможность в определенных форме и порядке средства на содержание от родителей, а также других обязанных лиц. В случае невозможности получения содержания от родителей несовершеннолетние дети имеют право на получение содержания от братьев, сестёр, дедушек и бабушек. Обязанность этих лиц носит субсидиарный характер .
Иногда женщины жалуются: муж не желает разводиться, потому что не хочет платить алименты. Но дело в том, что обязанность платить алименты не связана с тем, состоят родители ребенка в браке или нет.
Нежелание супругов по тем или иным причинам расторгнуть брак не основание для отказа в иске о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, поскольку семейным законодательством не предусмотрены случаи отказа во взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
По общему правилу алименты уплачиваются до достижения детьми 18 лет. Если только ребенок не приобретет полную дееспособность до этого времени, а именно:
- вступит в брак;
- пройдет процедуру эмансипации.
Обратиться с соответствующим иском в суд может:
- один из родителей;
- прокурор - если родитель по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 45 ГПК РФ) .
В некоторых случаях иск о взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей может предъявить орган опеки и
попечительства. Такой иск предъявляется к одному из родителей, если:
- между родителями не заключено соглашение об уплате алиментов;
- один из родителей уклоняется от предоставления содержания
своему несовершеннолетнему ребенку (несовершеннолетним детям);
- другой родитель по каким-либо причинам не использует свое право обратиться в суд с иском о взыскании алиментов.
К обоим родителям такой иск предъявляется органом опеки и попечительства в том случае, если при отсутствии соглашения об уплате алиментов оба родителя не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям.
Субъектами алиментного обязательства являются: лицо, обязанное уплачивать алименты, и получатель алиментов (соответственно родители и их несовершеннолетние дети, при наличии определенных условий - родители и их совершеннолетние нетрудоспособные дети, дедушки и бабушки, внуки и т.д.).
Объектом алиментного обязательства являются действия по уплате алиментов.
Порядок и формы выплаты алиментных обязательств детям родителями определяются самостоятельно.
Закон содержит различные указания на объект алиментного обязательства в зависимости от того, существует ли соглашение об уплате алиментов (алиментный договор) или алименты взыскиваются на основании решения суда. Во втором случае алименты определяются в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу либо в виде твердой денежной суммы. Размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда. Есть случаи, когда допускается комбинирование - алименты взыскиваются одновременно в долях и в твердой денежной сумме.
Алиментным соглашением может предусматриваться, что алименты уплачиваются в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика алиментов, в твердой денежной сумме, путем предоставления имущества и
т.д.
По структуре содержания алиментное обязательство является простым: одна сторона (получатель алиментов) имеет право требовать определенного поведения (уплаты алиментов), а другая сторона (плательщик алиментов) несет соответствующую обязанность.
Алименты должны уплачиваться в сроки (периоды), установленные алиментным соглашением или решением суда. В случае несвоевременной уплаты алиментов (при просрочке исполнения) виновное лицо привлекается к ответственности. При этом действуют различные правила в зависимости от того, выплачиваются алименты на основании алиментного соглашения или на основании судебного акта. В первом случае меры ответственности определяются соглашением об уплате алиментов. Например, может быть предусмотрена выплата неустойки; ее размер и вид также определяются соглашением. Если же алименты выплачиваются на основании судебного акта, то в случае просрочки исполнения лицо, обязанное уплачивать алименты, должно выплачивать неустойку в размере 0,5 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК РФ).
29.08.2018 г. № 224-ФЗ вступил в действие закон о неустойки за просрочку алиментов. Это коснулось ст. 114, 115 СК РФ , где в соответствии с федеральным законом предоставляется судам возможность уменьшить размер неустойки при образовании задолженности у алиментщика с учетом его материального и семейного положения. При этом должна учитываться соразмерность подлежащей уплате неустойки и самой задолженности. На практике размер неустойки может значительно превышать задолженность по уплате алиментов.
Кроме того, если задолженность образовалась по уважительной причине, а материальное положение алиментщика не позволяет ее оплатить, суд сможет освобождать полностью или частично от уплаты задолженности.
Установление законом такой меры ответственности стимулирует плательщика алиментов к недопущению просрочки и, если она произошла, к скорейшему исполнению обязательства, ибо, чем более длительным будет период просрочки, тем большим будет размер неустойки. Кроме того, с плательщика алиментов могут быть взысканы убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств. Например, в связи с тем, что алименты не выплачивались, получатель алиментов вынужден был заключать возмездные ("под проценты") договоры займа, по которым получал суммы, соответствующие размеру причитающихся ему алиментов; выплачиваемые им заимодавцу проценты и будут убытками. Убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой (п. 2 ст. 115 СК).
Как отмечалось, плательщик алиментов может быть привлечен к ответственности лишь при наличии его вины в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательства. В случае нарушения обязательства вина плательщика алиментов презюмируется — отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 1ак, плательщик алиментов освобождается от ответственности, если докажет, что нарушение алиментного обязательства произошло вследствие болезни, задержки заработной платы и т.д. (об ответственности см. также ст. 15, 330 - 333, 393, 394, 401, 404, 406 ГК РФ).
Информацией, о розыске лиц являющимися должниками по алиментным обязательствам осуществляет служба судебных приставов
исполнителей , равнозначной функции полиции, где вся собранная информация может быть использована судом для разрешения вопроса о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Прекращение алиментных обязательств происходит по различным основаниям в зависимости от того, взыскивались алименты по решению суда или уплачивались в соответствии с алиментным соглашением.
Во втором случае обязательство прекращается:
1) смертью одной из сторон соглашения;
2) истечением срока действия соглашения;
3) по основаниям, предусмотренным соглашением.
Если алименты взыскивались в судебном порядке, то основаниями прекращения алиментного обязательства могут быть следующие обстоятельства:
1) достижение ребенком совершеннолетия или приобретение несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
2) усыновление (удочерение) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
3) восстановление трудоспособности или прекращение нуждаемости в помощи получателя алиментов, если эти обстоятельства признаны судом;
4) вступление нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак;
5) смерть лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 120 СК РФ).
Следует иметь в виду, что прекращение алиментного обязательства отнюдь не во всех случаях свидетельствует об утрате права на получение содержания.
Нередко возможно возникновение новых алиментных обязательств, в том числе между теми же лицами. Так, истечение срока действия алиментного соглашения, как и прекращение обязательства по основаниям, предусмотренным этим соглашением, далеко не всегда означает прекращение права на получение содержания. В соответствующих случаях может предоставляться содержание в отсутствие алиментного обязательства: может быть заключено новое соглашение об уплате алиментов либо они могут взыскиваться на основании решения суда.
Ребенок, достигший совершеннолетия или ставший полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, может стать нетрудоспособным и нуждающимся в помощи. В результате у него
появится право на получение содержания от родителей, а значит, может вновь появиться алиментное обязательство. Если обязательство прекратилось, потому что получатель алиментов стал трудоспособным или перестал нуждаться в помощи, то не исключено, что обстоятельства могут измениться и у него снова может появиться право на получение содержания. Следовательно, может вновь появиться и алиментное обязательство.
1.2 Личные неимущественные права несовершеннолетних
Российская Федерация, являясь частью мирового сообщества, признает и гарантирует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека (10.12.1948 г.); Международным пактом об экономических, социальных и культурных права (19.12.1966 г.); Международным пактом о гражданских и политических правах (03.01.1976 г.), Конвенцией ООН о правах ребенка и другими актами. Во 2 главе Конституции Российской Федерации закреплены права и свободы человека и гражданина. Конституция признает приоритет естественных и неотчуждаемых прав человека, уникальность каждой личности .
Личные неимущественные и имущественные права несовершеннолетних детей предусмотрены не только гл. 11 и другими положениями Семейного кодекса, но и иными нормативными правовыми актами (например, Гражданским кодексом, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации ", международными договорами, в частности Конвенцией ООН "О правах ребенка", и др.).
Личные неимущественные права - это вид прав человека, которые относятся к категории нематериальных благ. Они возникают с рождения. У таких прав нет материального, т.е. имущественного, содержания. Они неразрывно связаны с личностью носителя. Их нельзя продать, передать, подарить, завещать и т.д. Личные неимущественные права могут быть направлены:
- на индивидуализацию личности (право на имя, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т.п.);
- сохранение физической неприкосновенности (право на жизнь, свободу,
выбор места пребывания, места жительства и т.п.);
- неприкосновенность внутреннего мира (право на личную и семейную тайну, невмешательство в частную жизнь).
Несовершеннолетним, как и совершеннолетним лицам, личные неимущественные права принадлежат в том же объеме. Однако особенность состоит в том, что, имея неполную дееспособность, они лишены возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме эти права, и действуют в правоотношениях, как правило, через своих родителей или законных представителей.
Так, к личным неимущественным правам ребенка относятся:
~~ право на воспитание и образование;
- право жить и воспитываться в семье;
- право на общение с родителями и другими родственниками;
~ право на защиту;
- право выражать свое мнение;
- право на имя, отчество, фамилию;
- другие права.
Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы.
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Не допускается изменение последовательности присоединения фамилий отца и матери друг к другу при образовании двойных фамилий у полнородных братьев и сестер. Двойная фамилия ребенка может состоять не более чем из двух слов, соединенных при написании дефисом.
При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.
Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (п. 3 ст. 51 СК РФ), фамилия - по фамилии матери.
Право ребенка на имя возникает с момента его рождения (п, 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка).
Согласно ст. 19 ГК РФ каждый гражданин имеет право на имя, включающее:
- имя, данное ребенку при рождении, т.е. собственное имя;
- отчество, т.е. родовое имя;
- фамилию, переходящую к потомкам.
Это право реализуют родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке. Как правило, имя ребенку выбирают оба родителя. Причем при регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.
Если мужчина не состоит в браке с матерью ребенка, может ли она самостоятельно выбрать имя и отчество ребенку? Да, мама может выбрать и имя, и отчество.
Если отцовство не установлено, фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца - по ее указанию. Конечно, эти сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства.
Имя, отчество, фамилия ребенка - средство индивидуализации личности. Ребенок имеет право на имя, и как автор творческого произведения он может использовать или разрешить использовать созданное им произведение под своим подлинным именем, либо под псевдонимом, либо без обозначения имени, анонимно.
Ребенок, так же как и взрослые, имеет право на доброе имя (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), а также право на защиту своей чести и достоинства в соответствии со ст. 152 ГК РФ. В отношении малолетних это право защищают их родители, подросткам в возрасте от 14 до 18 лет - помогают.
Отчество ребенка определяется именем отца. Вообще, в русском языке отчество - это патроним, указание на имя отца. Недаром в древности у русских отчество имело окончания: "-ов", "-ин" (ответ на вопрос "чей?"). У болгар, кстати, такие окончания сохранились. У некоторых народов, населяющих нашу многонациональную страну, отчество указывается по- другому.
Например, у чеченцев и ингушей отчество предшествует имени, а у тюркских народов оно образуется с помощью слов "оглы" или "улы".
В настоящее время субъекты РФ имеют право установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальной традиции.
Субъекты РФ также вправе установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответствии со своими национальными традициями. Однако принимаемые ими нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке, в том числе устанавливать правило о том, что фамилия
ребенка всегда определяется только фамилией отца.
Согласие другого родителя на изменение фамилии ребенка не требуется.
Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. (И это понятно: кому интересно мнение родителя, которому безразличен его ребенок, по отношению к которому он своего родительского долга не выполняет.)
Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. Ребенок может без усыновления приобрести фамилию отчима, если после вступления в брак мать стала носить его фамилию - это отвечает интересам как ребенка, так и его новой семьи. До 10 лет учет мнения ребенка по этому вопросу не обязателен (но желателен, учитывая, что для любого человека имя имеет большое значение, и вольное обращение с именем и фамилией может стать глубокой и незаживающей травмой). Когда ребенку исполняется 10 лет, изменение имени и (или) фамилии может быть произведено только с его согласия.
Согласно ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных СК РФ (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Обязанность учитывать мнение - это не то же самое, что принять позицию ребенка. Учет мнения ребенка заключается в том, чтобы мнение родителей было скорректировано с учетом мнения ребенка. Скажем, родитель не вправе вопреки желанию детей забирать их к себе, ездить на отдых, гулять и т.п. Причем мнение детей учитывается обязательно с 10 лет и просто учитывается с того времени, когда ребенок в состоянии его высказать.
Общение с родителем - это право, а не обязанность ребенка. Никто не может обязать ребенка общаться с родителем, если он этого не желает. То есть если родитель хочет, чтобы ребенок с ним общался, то пусть работает в этом направлении, а не обвиняет всех вокруг, что ребенка против него
настроили.
Конвенция о правах ребенка (ст. 12) предусматривает, что государство должно обеспечить ребенку право свободно выражать свои взгляды. При этом оговорено, что право на выражение мнения имеет ребенок, который может сформулировать свои собственные взгляды.
Кстати, это право подразумевает не только желание или нежелание есть цветную капусту или что-то в этом роде. Право на свободу выражения своего мнения - это право искать, получать и передавать информацию, выбирать самостоятельно, что слушать и что читать. Ребенок вправе высказывать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, потому что он — личность.
Право ребенка выражать свое мнение предусмотрено ст. 12 Конвенции ООН "О правах ребенка" - "Г осударства-участники
обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка".
До 10 лет ребенок может высказать свое мнение. Его учтут, но следовать ему ни суд, ни родители не обязаны. С 10 лет в некоторых случаях согласие является обязательным. Так, без согласия ребенка, достигшего 10 лет, невозможно:
- изменение фамилии и имени ребенка (ст. 59 СК РФ);
- восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ);
- усыновление ребенка (ст. 132СКРФ);
- изменение фамилии, имени и отчества ребенка при усыновлении (ст. 134 СК РФ);
- запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ);
- изменение фамилии, отчества и имени ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК РФ);
- устройство ребенка под опеку и попечительство (ст. 145 СК РФ).
Как правило, в конфликтной ситуации мнение ребенка выясняет орган опеки и попечительства. Если суд принимает решение выявить мнение несовершеннолетнего путем опроса непосредственно в судебном заседании, у специалиста органа опеки и попечительства предварительно выясняют, не окажет ли присутствие в суде неблагоприятного воздействия на ребенка. Опрос производится с учетом возраста и развития ребенка, в присутствии педагога, в обстановке, исключающей воздействие заинтересованных лиц. При опросе выясняется, не повлиял ли на мнение ребенка один из родителей или другой заинтересованный человек, осознает ли ребенок собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает, и т.д. (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" ).
Разумеется, на практике все не так просто. Право ребенка на выражение мнения ограничивается, нарушается, а высказанное мнение часто искажается или получает неправильное толкование. Этому есть, как минимум, три причины:
1) судьи (как правило, женщины) отрицательно относятся к участию ребенка в судебном процессе;
2) как следствие - недостаток устоявшейся судебной практики;
3) пассивность тех, кто должен быть более всего заинтересован в выяснении истинного мнения ребенка, т.е. родителей.
При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства Особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля предусматривают ГПК РФ и УПК РФ. Согласно ст. 179 ГПК РФ допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производятся с участием педагогического работника, который вызывается в суд, В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля.
В исключительных случаях, если это необходимо для установления обстоятельств дела, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, присутствующих в зале судебного заседания.
Согласно ст. 191 УПК РФ допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрасте от 14 до 18 лет проводятся с участием педагога. При допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля вправе присутствовать его законный представитель. Потерпевшие и свидетели в возрасте до 16 лет не предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. При разъяснении их процессуальных прав им указывается на необходимость говорить правду.
Права и обязанности ребенка возникают в отношениях между ребенком и матерью и отцом. В том случае, если отцовство не установлено ни добровольно, ни принудительно, правовые отношения возникают только между ребенком и его матерью. В случае обнаружения найденного или подкинутого ребенка правовые отношения между ребенком и родителями не возникают, за исключением случаев объявления родителей. Семейное законодательство регулирует те права несовершеннолетних детей, которые возникают из отношений в семье, между членами семьи как с участием родителей (родительские правоотношения), так и других членов семьи (бабушки, дедушки и других родственников).
К наиболее важным личным неимущественным правам ребенка относятся взаимосвязанные между собой право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка. Эти права предусмотрены ст. 54 СК РФ.
Право ребенка знать своих родителей имеет ряд исключений, в частности:
- при усыновлении;
- при рождении ребенка в результате применения методов искусственной репродукции человека, в том числе при рождении ребенка суррогатной матерью.
Если ребенок был найден, подкинут, в случае добровольного установления отцовства лицом, не являющимся биологическим отцом ребенка, и в других случаях ребенок вправе знать своих биологических родителей.
Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.
Очевидно, что приоритет отдается проживанию именно в собственной семье, вместе со своими родителями. Ведь именно семья - это естественная "среда обитания" маленького человека, именно в семье закладываются основы физического и духовного развития.
По общему правилу закон не вмешивается в дела семьи, напротив, большинство норм права направлены на то, чтобы оградить семью от незаконных посягательств на нее. Однако, если в самой семье имеют место нарушения прав ребенка, закон допускает методы воздействия, например ограничения или лишения родительских прав.
Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей. Формулировка "насколько это возможно" - это не наша "наработка". Такое же условие содержится и в ст. 7 Конвенции о правах ребенка. Понимать эту оговорку следует так: в некоторых случаях получение сведений о родителях просто невозможно (например, если ребенок является подкидышем).
Право ребенка на заботу со стороны родителей предполагает, что именно родители должны удовлетворять его самые важные потребности - в питании, лечении, одежде и т.д.
Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, если это не противоречит его интересам.
Это касается и тех случаев, когда родители и дети проживают на территории различных государств.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ).
Регистрация по месту жительства детей до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании:
- документов, удостоверяющих личность родителей;
- свидетельства о рождении.
Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом.
Перемена места жительства ребенка от одного родителя к другому осуществляется без разрешения органов опеки и попечительства.
В ст. 37 ГК РФ установлено, что согласие органов опеки необходимо при совершении от имени несовершеннолетнего сделок, влекущих уменьшение его имущества или отказ от принадлежащих ребенку прав.
Перемена места жительства - это не сделка. Надо ли получать согласие одного родителя на прописку ребенка по местожительству другого родителя? Действительно, в п. 3 ст. 65 СК РФ указано, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их мнения. В то же время ЖК РФ говорит о том, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется ни согласие остальных членов семьи нанимателя, ни согласие наймодателя (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ).
Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.
Причем исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (п. 2 ст. 31 СК РФ), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.
В случае спора по этому вопросу любой из родителей в силу положений п. 3 ст. 65 СК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об определении места жительства детей. Если никакого конфликта и несогласий нет (тем более при наличии зарегистрированного брака), то и оснований для отказа нет.
Кроме этого, регистрация по местожительству носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») .
Для проведения регистрации требуется лишь заявление и документ - основание для вселения (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ).
Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое является его местом жительства.
Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) .
Заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны) (п. 2.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 №984').
Право на совместное с родителями проэюивание имеет также ряд исключений, которые связаны с необходимостью защиты интересов ребенка, например, в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями угрожает его нормальному физическому и психическому состоянию.
Под интересами ребенка необходимо понимать обеспечение ему здорового образа жизни, нормального психического и физического развития, получения образования, надлежащих материально-бытовых условий и иных потребностей.
Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г, № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" дает разъяснение, что, решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также обязательно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК).
Право ребенка на обгцение с родителями и другими родственниками предусмотрено ст. 55 СК РФ.
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, право на общение, которое включает в себя не только право на личные встречи, но и право общения по телефону, электронной почте, в системе on-line.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.
В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Следует понимать, что запрет на общение с ребенком - это нарушение права
прежде всего ребенка.
Согласно ст. 10 Конвенции ООН "О правах ребенка" 1989 г., в соответствии с обязательством государств-участников по п. 1 ст. 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в такое государство или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники обеспечивают, чтобы подача такого заявления не приводила к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семей. Ребенок, родители которого проживают в разных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. В соответствии с обязательством государств-участников по п. 2 ст. 9 эти государства уважают право ребенка и его родителей как покидать любую страну, включая свою собственную, так и возвращаться в свою страну, В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами.
Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и др.), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст. 96 УПК РФ дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. В соответствии со ст. 423 УПК РФ о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители. В том случае, если родители уклоняются от общения с ребенком, попавшим в экстремальную ситуацию, и не оказывают ему помощь, необходимую для спасения жизни или здоровья, к ним могут быть применены нормы ст. 125 УК РФ об уголовной ответственности, согласно которой заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
Согласно ст. 67 СК РФ дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.
Вместе с тем бывают случаи, когда общение с родителями и иными родственниками таит в себе угрозу для ребенка.
Например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболеванием.
Если родитель не имеет достаточных навыков для ухода за ребенком, который привык к определенной обстановке и распорядку дня (питание по часам, определенная диета и способ приготовления пищи, расчет и корректировка доз инсулина и т.д.), изменение на длительное время привычной обстановки без присутствия специально подготовленного родителя может повлечь для ребенка крайне неблагоприятные последствия. Следовательно, общение с малоподготовленным родителем должно быть ограничено в интересах ребенка.
Особую сложность представляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями в случае их проживания в другом государстве или в разных государствах. В этом случае действует норма Конвенции о правах ребенка (п. 2 ст. 10): ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. Поэтому государства - участники Конвенции уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
В целях обеспечения права на защиту, общение при нахождении ребенка в лечебном учреждении ч. 3 ст. 51 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одному из родителей, иному члену семьи или иному законному представителю предоставляется право на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка. При совместном нахождении в медицинской организации в стационарных условиях с ребенком до достижения им возраста четырех лет, а с ребенком старше данного возраста - при наличии медицинских показаний плата за создание условий пребывания в стационарных условиях, в том числе за предоставление спального места и питания, с указанных лиц не взимается.
Право ребенка на загциту своих прав и законных интересов определено ст. 56 СК РФ. Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов корреспондирует с соответствующими обязанностями прежде всего родителей (лиц, их заменяющих), а также государственных и муниципальных органов, в частности органов опеки и попечительства, прокуратуры и суда.
Защиту прав ребенка осуществляют:
- родители, иные законные представители;
- органы опеки и попечительства;
~ суд;
- прокурор;
- другие государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции;
- должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов в части уведомления об этом органов опеки и попечительства;
- сам ребенок, который вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав, например, в случаях злоупотребления родителями своими правами либо неисполнения ими своих обязанностей: с 14 лет ребенок может обратиться в суд, а до достижения возраста 14 лет - в органы опеки и попечительства. Кроме того, ребенок вправе обратиться в органы внутренних дел в том случае, если в действиях лиц, нарушающих его права, имеется состав преступления.
Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего - задача родителей. Причем раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанности защищать права ребенка.
В то же время не могут защищать права и законные интересы ребенка:
- лица, лишенные родительских прав;
- граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства;
- лица, признанные недееспособными;
- граждане, чья дееспособность ограничена из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Задача защиты прав несовершеннолетних может быть возложена на опекунов (попечителей), на усыновителя, на администрацию детского воспитательного, лечебного учреждения, учреждение социальной защиты (причем даже в случае временного пребывания ребенка в таком учреждении). Если нет возможности вернуть ребенка в семью, устроить его в другую семью или в одно из детских воспитательных учреждений, то в таком случае права и интересы несовершеннолетнего временно защищает орган опеки и попечительства.
Еще одна немаловажная фигура, в чьи функции входит защита прав ребенка, - это прокурор. Указанную функцию он осуществляет:
- надзирая за тем, как эти права соблюдаются (как правило, управомоченными органами, в сугубо семейные дела прокуратура вмешивается крайне редко);
- непосредственно участвуя в делах, связанных с защитой прав детей.
Суд также защищает права несовершеннолетних, рассматривая
соответствующие споры.
Разумеется, несовершеннолетний, ставший дееспособным до достижения 18 лет, вправе не только самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе семейно-правовые, но и защищать себя. Стать дееспособным несовершеннолетний может:
- вступив в брак до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 ГК РФ);
- через эмансипацию, т.е. объявление полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).
Итак, родители по умолчанию являются лицами, призванными защищать права ребенка. Тогда почему же так часто возникают спорные ситуации, связанные со злоупотреблением родительскими правами? И что это вообще такое?
Семейный кодекс РФ говорит о злоупотреблении родительскими правами следующее. Ребенок имеет право в случае злоупотребления родительскими правами самостоятельно обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд (ст. 56).
Родители могут быть лишены родительских прав в случае злоупотребления ими (ст. 69).
Злоупотребление родительскими правами, допущенное усыновителями, есть одно из оснований отмены усыновления (ст. 141).
А вот понятие злоупотребления родительскими правами в СК РФ не раскрыто.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 14.11.2017 № 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" предписывает под злоупотреблением родительскими правами понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например:
- создание препятствий к получению ими общего образования;
- вовлечение в занятие азартными играми;
- склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ;
- вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" , ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" ). (Преступления - подразумевает вовлечение в проституцию, преступную деятельность и употребление наркотических веществ)
Как правило, суды под злоупотреблением родительскими правами понимают такое их осуществление, которое причиняет вред детям, причем данный вид осуществления прав происходит в противоречии с их задачами. Эти задачи определены в ст. 63 СК РФ: родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, а также обеспечивать получение детьми общего образования.
Злоупотребление родительскими правами - это одно из оснований для лишения родительских прав.
В любом случае сотрудники органа опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры.
Ребенок имеет право обратиться за защитой не только туда, но и вообще в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних, или даже напрямую к прокурору. По достижении 14 лет несовершеннолетний вправе обращаться самостоятельно в суд и быть участником гражданского процесса.
Понятно, что в большинстве случаев ничего подобного не происходит: ребенок, даже страдая от действий, слов или бездействия родителей, не только не обращается за защитой, но и всячески скрывает это, В основном из-за страха, что его отберут у родителей и сдадут в детдом. Возможно, именно поэтому СК РФ обязывает не только должностных лиц, но и граждан, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства. Пренебрежение этой обязанностью преступно.
Все сообщения относительно нарушения прав несовершеннолетних должны адресоваться в органы опеки и попечительства по фактическому месту нахождения ребенка.
1.3. Опека и попечительство как форма защиты несовершеннолетних детей
Проблема воспитания ребенка в семье является серьезной социальной проблемой для нашей страны.
При отсутствии родителей, лишении родительских прав или в других
случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в соответствии с принципом приоритетного семейного воспитания. Среди форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритетной является усыновление. Кроме того, применяются такие формы, как передача в приемную семью, в семью опекуна (попечителя), помещение в детский дом семейного типа, в патронатную семью. И лишь при отсутствии возможности устройства ребенка в семью он передается на воспитание в детские организации.
Опека и попечительство - это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Этот институт носит межотраслевой характер, т.к. включает в себя комплекс правовых норм различной отраслевой принадлежности. Опека и попечительство в объективном смысле, т.е. как правовой институт регулирует широкий круг отношений, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.
Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных, т.е. о лицах, нуждающихся в особых формах охраны своих прав и интересов. В настоящее время правоотношения по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Следует признать, что без поддержки государства граждане, а особенно несовершеннолетние, оказавшиеся в сложных жизненных ситуациях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых проблем, что влечет появление негативных последствий, таких, как пьянство, наркомания, высокая смертность, преступность, в. ч. подростковая, беспризорность и т.д.
На восполнение дееспособности направлен институт опеки и попечительства. В Гражданском Кодексе Российской Федерации нормы института опеки и попечительства носят межотраслевой характер. Он включает нормы гражданского, административного законодательства. В ГК РФ, Семейном Кодексе, Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» (ст. 34); о правах и обязанностях опекунов и попечителей (ст. 35); об исполнении обязанностей опекунами (ст. 36); о распоряжении имуществом подопечного (ст. 37); о доверительном управлении имуществом подопечного (ст. 38); об освобождении и устранении опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей (ст. 39).
В ГК РФ и Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» предусмотрен институт попечительства в форме патронажа (помощника). Этот институт применяется в отношении совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Распоряжение имуществом в этом случае осуществляется на основании договора поручения или доверительного управления; сделки в этом случае совершаются с согласия подопечного.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» рассматривает конструкции опеки и попечительства в аспекте материального содержания малолетних, воспитанием несовершеннолетних. Отношения органов опеки и попечительства с опекунами и попечителями основаны на власти и подчинении, императивных нормах.
В гражданском законодательстве институт опеки и попечительства впервые был введен в чЛ ГК РФ, вступившего в действие с 1 января 1995г. Ранее нормы данного института содержались в семейном законодательстве.
Характеризуя институт опеки и попечительства как межотраслевой, включающий нормы различных отраслей права, можно сделать вывод о том, что в настоящее время сохраняется межотраслевой метод регулирования.
Легальное определение опеки и попечительства дано в Федеральном законе от 24.04.2008 г. № 48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве». Опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство определяется как форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение или действий, в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Действующим законодательством предусмотрена предварительная опека и попечительство; временная опека и попечительство над несовершеннолетними детьми на основании заявления их родителей или самого несовершеннолетнего, достигшего 14 лет; опека и попечительство на основании договора о приемной семье.
Предварительная опека носит временный характер, устанавливается при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, например при отобрании ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых находился ребенок по обстоятельствам,
предусмотренным ст. 77 Семейного Кодекса, если при этом нецелесообразно помещать ребенка в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейное право использует правовой институт опеки и попечительства, в частности общие положения ГК РФ с целью законного представительства несовершеннолетних детей. Отношения в этой сфере многообразны. Это не только имущественные отношения, но и отношения, связанные с воспитанием несовершеннолетних, отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства, отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.
Несколько отличаются цели опеки и попечительства в гражданском праве и семейном праве. В семейном праве ключевое слово - дети, оставшиеся без попечения родителей. Поэтому цель опеки и попечительства - содержание, воспитание и образование, затем - защита прав и интересов. Согласно ст. 31 ГК РФ целью опеки и попечительства является защита прав и интересов недееспособных или не полностью недееспособных граждан.
В семейном праве опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет. Устройство детей под опеку устанавливается с учетом мнения ребенка, а назначение опекуна ребенку, достигшему 10 лет, осуществляется только с согласия ребенка. В случае передачи под опеку или попечительство братьев и сестер, действует общее правило — недопущение такой передачи разным лицам, кроме случаев, когда это отвечает интересам детей.
ГК РФ и Семейный Кодекс жесткие требования устанавливает к самим опекунам и попечителям. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, может назначаться по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
При назначении опекуна или попечителя, учитываются их личностные, нравственные качества. Назначение осуществляется только с их согласия.
В ст. 146 Семейного Кодекса установлен перечень недопущений назначения опекунами (попечителями). Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах и т.д. (п.1 ст. 127 Семейного Кодекса).
Следует отметить, что Постановление Правительства РФ от 14.02.2013, № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью». В перечень включены следующие заболевания: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; злокачественные новообразования, психические расстройства. Закон «Об опеке и попечительстве» установил возможность назначения опекуна (попечителя) на время.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона «Об опеке и попечительстве», родители могут по совместному заявлению назначить их ребенку опекуна или попечителя на период, когда они по уважительным причинам не могут выполнять свои родительские обязанности. В этом случае в акте органа опеки и попечительства указывается срок действия полномочий опекуна (попечителя). Закон об опеке и попечительстве устанавливает возможность предварительной опеки и попечительства в тех случаях, когда необходимо выявление обстоятельств, позволяющих установить опеку (попечительство), например, провести обследование условий жизни потенциального опекуна (попечителя).
В Семейном кодексе РФ определена процедура назначения опекуна (попечителя), в случае, когда единственный родитель несовершеннолетнего на случай своей смерти сам предлагает назначить ребенку опекуна (попечителя). Таким правом обладают и оба родителя. В соответствии со ст. 10 Закона «Об опеке и попечительстве», установлено преимущественное право стать опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка близким родственникам (бабушкам, дедушкам, братьям, сестрам, супругу).
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору. Конструкция договора в настоящее время широко применяется в семейном праве. Это могут быть собственно договоры об осуществлении опеки и попечительства, договоры о приемной семье, договоры о патронатной семье. В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ, к договору о приемной семье, который представляет собой разновидность договора об осуществлении опеки и попечительства, применяются правила гражданского законодательства.
В случае смерти родителей или утраты родительского попечения по другим причинам, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние дети, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители в течение трех месяцев оформляют договор о передаче жилого помещения в собственность ребенка.
Договор о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, оформляется по заявлению его законного представителя (усыновителя, опекуна) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов.
Несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, оформляют указанный договор самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. В этой связи следует иметь в виду, что оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов.
Права ребенка по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяются гражданским законодательством и зависят от объема его гражданской дееспособности.
С 2008 г. к видам опеки и попечительства отнесена приемная семья (п.1 ст, 152 СК). В отличие от родителей и детей, права и обязанности которых основываются на происхождении, права и обязанности приемных родителей и детей, принятых в семью на воспитание, основываются на договоре о передаче детей на воспитание в семью.
Договор заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Причем приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане, желающие взять ребенка на воспитание в семью, В силу ст. 153 СК РФ приемные родители обладают правами опекуна по отношению к принятому на воспитание малолетнему ребенку. Разрешая вопрос об имущественной ответственности приемных родителей, суд должен исследовать содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью.
К числу лиц, осуществляющих надзор за ребенком на основании договора, следует отнести и гувернанток (гувернеров). Договор заключается между родителями, усыновителями, опекунами и лицами, принимающими на себя обязанности по надзору за детьми либо обязанности по воспитанию и образованию детей. Это гражданскоправовой договор об оказании возмездных услуг (ст. 779 ГК РФ).
В отличие от малолетних, которые освобождаются от имущественной ответственности как по сделкам, так и вследствие причинения ими вреда, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, согласно ст. ст. 26, 1074 ГК РФ, самостоятельно несут ответственность и по сделкам, и за причиненный вред.
Самостоятельно несут ответственность и несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда либо неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по сделке, а также в момент разрешения спора судом обладали полной дееспособностью. Речь идет о несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными в порядке эмансипации либо вступивших в брак до достижения 18-летнего возраста (ст. ст. 21, 27 ГК РФ, ст. 13 СК РФ).
В случае, когда у несовершеннолетнего нет имущества, достаточного для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, попечителями, а также образовательным, лечебным учреждением, учреждением социальной защиты населения и другим аналогичным учреждением, которое в силу закона являлось его попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. ст. 35, 1074 ГК РФ, ст. ст. 147, 153 СК РФ). Ответственность этих лиц является дополнительной. Если учреждение не
являлось попечителем несовершеннолетнего лица, а временно, в период пребывания в нем ребенка, осуществляло надзор за ним, оно не может быть привлечено к дополнительной ответственности за его действия. Тогда как за вред, причиненный малолетним во время нахождения его под временным надзором учреждения, это учреждение, хотя и не является опекуном, может быть привлечено к имущественной ответственности. Тем самым ст. 1074 ГК РФ по сравнению со ст. 1073 ГК РФ, сужает круг лиц, которые отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним.
Разрешение вопроса о возложении дополнительной ответственности за действия несовершеннолетних лиц на учреждение зависит от степени его участия в осуществлении прав и исполнении обязанностей по воспитанию и образованию детей, а также и от возраста ребенка.
Дополнительная ответственность может быть возложена и на родителей, лишенных родительских прав, если со времени лишения родительских прав не прошло три года, и поведение несовершеннолетнего, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления ими родительских обязанностей. К дополнительной ответственности могут быть привлечены и приемные родители (ст. 1075 ГК РФ, ст. 153 СКРФ).
Не могут быть привлечены к дополнительной ответственности родители, усыновители, попечители, если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет причинил убытки неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по сделке (ст. 26 ГК РФ).
Далее Правовое регулирование защиты семейных прав и законных интересов несовершеннолетних детей
Источник: Семейное право: защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей : учеб, пособие / [Т. Л. Калачева и др. ; науч. ред. Н. С. Махарадзе]. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2019. - 118 с. |
Семейное право