Ваш психолог. Работа психолога в школе.

1.3. Опека и попечительство как форма защиты несовершеннолетних детей

Проблема воспитания ребенка в семье является серьезной социальной проблемой для нашей страны.
При отсутствии родителей, лишении родительских прав или в других
случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в соответствии с принципом приоритетного семейного воспитания. Среди форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритетной является усыновление. Кроме того, применяются такие формы, как передача в приемную семью, в семью опекуна (попечителя), помещение в детский дом семейного типа, в патронатную семью. И лишь при отсутствии возможности устройства ребенка в семью он передается на воспитание в детские организации.
Опека и попечительство - это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Этот институт носит межотраслевой характер, т.к. включает в себя комплекс правовых норм различной отраслевой принадлежности. Опека и попечительство в объективном смысле, т.е. как правовой институт регулирует широкий круг отношений, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.
Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных, т.е. о лицах, нуждающихся в особых формах охраны своих прав и интересов. В настоящее время правоотношения по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Следует признать, что без поддержки государства граждане, а особенно несовершеннолетние, оказавшиеся в сложных жизненных ситуациях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых проблем, что влечет появление негативных последствий, таких, как пьянство, наркомания, высокая смертность, преступность, в. ч. подростковая, беспризорность и т.д.
На восполнение дееспособности направлен институт опеки и попечительства. В Гражданском Кодексе Российской Федерации нормы института опеки и попечительства носят межотраслевой характер. Он включает нормы гражданского, административного законодательства. В ГК РФ, Семейном Кодексе, Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» (ст. 34); о правах и обязанностях опекунов и попечителей (ст. 35); об исполнении обязанностей опекунами (ст. 36); о распоряжении имуществом подопечного (ст. 37); о доверительном управлении имуществом подопечного (ст. 38); об освобождении и устранении опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей (ст. 39).
В ГК РФ и Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» предусмотрен институт попечительства в форме патронажа (помощника). Этот институт применяется в отношении совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Распоряжение имуществом в этом случае осуществляется на основании договора поручения или доверительного управления; сделки в этом случае совершаются с согласия подопечного.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» рассматривает конструкции опеки и попечительства в аспекте материального содержания малолетних, воспитанием несовершеннолетних. Отношения органов опеки и попечительства с опекунами и попечителями основаны на власти и подчинении, императивных нормах.
В гражданском законодательстве институт опеки и попечительства впервые был введен в чЛ ГК РФ, вступившего в действие с 1 января 1995г. Ранее нормы данного института содержались в семейном законодательстве.
Характеризуя институт опеки и попечительства как межотраслевой, включающий нормы различных отраслей права, можно сделать вывод о том, что в настоящее время сохраняется межотраслевой метод регулирования.
Легальное определение опеки и попечительства дано в Федеральном законе от 24.04.2008 г. № 48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве». Опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство определяется как форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение или действий, в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Действующим законодательством предусмотрена предварительная опека и попечительство; временная опека и попечительство над несовершеннолетними детьми на основании заявления их родителей или самого несовершеннолетнего, достигшего 14 лет; опека и попечительство на основании договора о приемной семье.
Предварительная опека носит временный характер, устанавливается при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, например при отобрании ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых находился ребенок по обстоятельствам,
предусмотренным ст. 77 Семейного Кодекса, если при этом нецелесообразно помещать ребенка в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейное право использует правовой институт опеки и попечительства, в частности общие положения ГК РФ с целью законного представительства несовершеннолетних детей. Отношения в этой сфере многообразны. Это не только имущественные отношения, но и отношения, связанные с воспитанием несовершеннолетних, отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства, отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.
Несколько отличаются цели опеки и попечительства в гражданском праве и семейном праве. В семейном праве ключевое слово - дети, оставшиеся без попечения родителей. Поэтому цель опеки и попечительства - содержание, воспитание и образование, затем - защита прав и интересов. Согласно ст. 31 ГК РФ целью опеки и попечительства является защита прав и интересов недееспособных или не полностью недееспособных граждан.
В семейном праве опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет. Устройство детей под опеку устанавливается с учетом мнения ребенка, а назначение опекуна ребенку, достигшему 10 лет, осуществляется только с согласия ребенка. В случае передачи под опеку или попечительство братьев и сестер, действует общее правило — недопущение такой передачи разным лицам, кроме случаев, когда это отвечает интересам детей.
ГК РФ и Семейный Кодекс жесткие требования устанавливает к самим опекунам и попечителям. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, может назначаться по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
При назначении опекуна или попечителя, учитываются их личностные, нравственные качества. Назначение осуществляется только с их согласия.
В ст. 146 Семейного Кодекса установлен перечень недопущений назначения опекунами (попечителями). Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах и т.д. (п.1 ст. 127 Семейного Кодекса).
Следует отметить, что Постановление Правительства РФ от 14.02.2013, № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью». В перечень включены следующие заболевания: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; злокачественные новообразования, психические расстройства. Закон «Об опеке и попечительстве» установил возможность назначения опекуна (попечителя) на время.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона «Об опеке и попечительстве», родители могут по совместному заявлению назначить их ребенку опекуна или попечителя на период, когда они по уважительным причинам не могут выполнять свои родительские обязанности. В этом случае в акте органа опеки и попечительства указывается срок действия полномочий опекуна (попечителя). Закон об опеке и попечительстве устанавливает возможность предварительной опеки и попечительства в тех случаях, когда необходимо выявление обстоятельств, позволяющих установить опеку (попечительство), например, провести обследование условий жизни потенциального опекуна (попечителя).
В Семейном кодексе РФ определена процедура назначения опекуна (попечителя), в случае, когда единственный родитель несовершеннолетнего на случай своей смерти сам предлагает назначить ребенку опекуна (попечителя). Таким правом обладают и оба родителя. В соответствии со ст. 10 Закона «Об опеке и попечительстве», установлено преимущественное право стать опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка близким родственникам (бабушкам, дедушкам, братьям, сестрам, супругу).
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору. Конструкция договора в настоящее время широко применяется в семейном праве. Это могут быть собственно договоры об осуществлении опеки и попечительства, договоры о приемной семье, договоры о патронатной семье. В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ, к договору о приемной семье, который представляет собой разновидность договора об осуществлении опеки и попечительства, применяются правила гражданского законодательства.
В случае смерти родителей или утраты родительского попечения по другим причинам, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние дети, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители в течение трех месяцев оформляют договор о передаче жилого помещения в собственность ребенка.
Договор о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, оформляется по заявлению его законного представителя (усыновителя, опекуна) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов.
Несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, оформляют указанный договор самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. В этой связи следует иметь в виду, что оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов.
Права ребенка по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяются гражданским законодательством и зависят от объема его гражданской дееспособности.
С 2008 г. к видам опеки и попечительства отнесена приемная семья (п.1 ст, 152 СК). В отличие от родителей и детей, права и обязанности которых основываются на происхождении, права и обязанности приемных родителей и детей, принятых в семью на воспитание, основываются на договоре о передаче детей на воспитание в семью.
Договор заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Причем приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане, желающие взять ребенка на воспитание в семью, В силу ст. 153 СК РФ приемные родители обладают правами опекуна по отношению к принятому на воспитание малолетнему ребенку. Разрешая вопрос об имущественной ответственности приемных родителей, суд должен исследовать содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью.
К числу лиц, осуществляющих надзор за ребенком на основании договора, следует отнести и гувернанток (гувернеров). Договор заключается между родителями, усыновителями, опекунами и лицами, принимающими на себя обязанности по надзору за детьми либо обязанности по воспитанию и образованию детей. Это гражданскоправовой договор об оказании возмездных услуг (ст. 779 ГК РФ).
В отличие от малолетних, которые освобождаются от имущественной ответственности как по сделкам, так и вследствие причинения ими вреда, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, согласно ст. ст. 26, 1074 ГК РФ, самостоятельно несут ответственность и по сделкам, и за причиненный вред.
Самостоятельно несут ответственность и несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда либо неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по сделке, а также в момент разрешения спора судом обладали полной дееспособностью. Речь идет о несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными в порядке эмансипации либо вступивших в брак до достижения 18-летнего возраста (ст. ст. 21, 27 ГК РФ, ст. 13 СК РФ).
В случае, когда у несовершеннолетнего нет имущества, достаточного для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, попечителями, а также образовательным, лечебным учреждением, учреждением социальной защиты населения и другим аналогичным учреждением, которое в силу закона являлось его попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. ст. 35, 1074 ГК РФ, ст. ст. 147, 153 СК РФ). Ответственность этих лиц является дополнительной. Если учреждение не
являлось попечителем несовершеннолетнего лица, а временно, в период пребывания в нем ребенка, осуществляло надзор за ним, оно не может быть привлечено к дополнительной ответственности за его действия. Тогда как за вред, причиненный малолетним во время нахождения его под временным надзором учреждения, это учреждение, хотя и не является опекуном, может быть привлечено к имущественной ответственности. Тем самым ст. 1074 ГК РФ по сравнению со ст. 1073 ГК РФ, сужает круг лиц, которые отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним.
Разрешение вопроса о возложении дополнительной ответственности за действия несовершеннолетних лиц на учреждение зависит от степени его участия в осуществлении прав и исполнении обязанностей по воспитанию и образованию детей, а также и от возраста ребенка.
Дополнительная ответственность может быть возложена и на родителей, лишенных родительских прав, если со времени лишения родительских прав не прошло три года, и поведение несовершеннолетнего, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления ими родительских обязанностей. К дополнительной ответственности могут быть привлечены и приемные родители (ст. 1075 ГК РФ, ст. 153 СКРФ).
Не могут быть привлечены к дополнительной ответственности родители, усыновители, попечители, если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет причинил убытки неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по сделке (ст. 26 ГК РФ).

Далее Правовое регулирование защиты семейных прав и законных интересов несовершеннолетних детей

Источник: Семейное право: защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей : учеб, пособие / [Т. Л. Калачева и др. ; науч. ред. Н. С. Махарадзе]. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2019. - 118 с.