|
Страница 3 из 3
§ 3. Опека (попечительство) над несовершеннолетними, разновидности опеки (попечительства)
Правовое регулирование отношений опеки и попечительства осуществляется посредством норм Гражданского кодекса (ст. ст. 31 - 40), Семейного кодекса (ст. ст. 145 - 153.2), Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
В России опека (попечительство) представляет собой комплексный институт законодательства, нормы которого исторически рассредоточены в разных актах. В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека (попечительство) устанавливается как над детьми, так и в необходимых случаях над взрослыми. Отличие опеки над детьми от опеки над взрослыми состоит в том, что первая возлагает на опекуна дополнительную обязанность - воспитывать ребенка. Положения, соответствующие этой обязанности, содержит семейное законодательство.
В свое время Г.Ф. Шершеневич определял опеку как "искусственную семью" <1>, В.И. Синайский - как "суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе" <2>. В современной юридической литературе об опеке пишут как об одной из форм "осуществления государственной защиты личности" <3>.
_______________________________________________
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995. С.456.
<2> Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 529.
<3> См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. Т. I. С. 143.
В силу ст. 2 Закона об опеке и попечительстве опека - это форма устройства малолетних (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством является форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. То есть опека (попечительство) представляет собой такую форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая предполагает только индивидуальное оказание ему помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).
Будучи индивидуальной формой устройства, опека (попечительство) предназначена прежде всего для восполнения недостающей дееспособности подопечного ребенка, а также для его воспитания. Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им (опекуном (попечителем)) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка. Эта форма устройства детей временная.
В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними (лицами, не достигшими возраста 14 лет), а на основании ст. 33 ГК РФ попечительство необходимо несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимся без попечения родителей.
Во внутреннем правоотношении опеки (попечительства) участвуют опекун (попечитель) и подопечный. Ребенок, которому назначается опекун (попечитель), в соответствии с действующим законодательством обладает специальным правовым статусом.
Существуют следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):
- отсутствие попечения со стороны родителей или заменяющих их лиц (ст. 145 СК);
- недостижение родителем ребенка возраста 16 лет (ст. 62 СК).
В § 1 настоящей главы уже было рассмотрено понятие "ребенок, оставшийся без попечения родителей". Исполняя свою обязанность по устройству такого ребенка, орган опеки и попечительства чаще всего избирает для ребенка эту форму устройства - опеку (попечительство). Это обстоятельство связано, во-первых, с наличием у большинства детей родственников, которые согласны принять на себя обязанности по воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего. Во-вторых, опека (попечительство) как временная форма устройства не порождает последствий, которые влечет усыновление, что облегчает многим гражданам принятие решения взять ребенка в семью. В частности, подопечный не наследует за опекуном (если, конечно, нет другого основания для наследования, например родства какой-либо степени). В- третьих, опека (попечительство) по действующему российскому законодательству не требует судебного установления и может быть оформлена гораздо быстрее, чем усыновление.
По Семейному кодексу РФ несовершеннолетние родители (родители, не достигшие возраста 18 лет) имеют право устанавливать материнство и отцовство в отношении своих детей (ст. 62). Однако несовершеннолетние родители ребенка, не состоящие в браке, не обладают в данных правоотношениях достаточным объемом дееспособности. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ они вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста 16 лет. До этого времени их ребенку должен быть назначен опекун.
Таким образом, специальным случаем установления опеки является предусмотренная п. 2 ст. 62 СК РФ ситуация. Ребенок, которому назначается опекун, при этом не является оставшимся без попечения родителей. Необходимость в назначении опекуна вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка. Опекун ребенка несовершеннолетних родителей как его законный представитель вправе получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, заключать от его имени сделки, участвовать в иных отношениях, представляя ребенка.
Особенностью опеки в этом случае является совместное воспитание ребенка опекуном и несовершеннолетними родителями. Разногласия, возникающие между ними, разрешаются органом опеки и попечительства.
Порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними. Опекун или попечитель назначается с его согласия или по его заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
В целях получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Такие сведения кандидат в опекуны может предоставить и сам.
Преимущественное право быть опекунами или попечителями ребенка предоставлено бабушкам и дедушкам, совершеннолетним братьям и сестрам ребенка (ч. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
Завершает процедуру установления опеки или попечительства акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В этом акте может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, например, может быть предусмотрено, что опекун (попечитель) назначается на несколько месяцев или лет либо до завершения ребенком обучения в образовательной организации.
Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. К таким заинтересованным лицам могут относиться иные граждане, желавшие принять ребенка под опеку или попечительство, в том числе его родственники. Решение органа опеки и попечительства об отказе в удовлетворении заявления о назначении опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заявителем.
Статус опекуна (попечителя) и подопечного ребенка. Правовое положение опекуна характеризуется прежде всего специальной правоспособностью. Не всякое лицо может быть назначено опекуном (попечителем) несовершеннолетнего. Требования к личности опекуна (попечителя) установлены положениями ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ. В этой связи надо отметить, что опекун (попечитель) обладает особым правовым статусом. Так, А.А. Ерошенко даже предлагал использовать такое юридическое понятие, как "опекоспособность" <1>.
____________________________________
<1> См.: Ерошенко А.А. Правовая регламентация гражданского состояния в СССР: Дис. ... докт. юрид. наук. Л., 1980. С. 165 - 166.
Ребенок, переданный под опеку (попечительство), свои имущественные и личные неимущественные права (ст. 148 СК) сохраняет в полном объеме. Основное же содержание правоотношения опеки (попечительства) над детьми составляют права и обязанности опекунов и попечителей, которые близки родительским правам и обязанностям.
К основным обязанностям опекуна относятся следующие:
1. Обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Она является одновременно и правом опекуна, который может избирать для воспитания любые способы. Однако в ст. 148.1 СК РФ определены пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание:
- во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию, так как в соответствии со ст. 65 СК РФ способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;
- во-вторых, при выборе способов воспитания необходимо учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст. 57 СК). Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства по меньшей мере обязаны его выслушать;
- в-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить основанием, например, для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.
2. Обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем). Как правило, оно невозможно без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК РФ устанавливает такую обязанность. Однако в случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен, п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет. Для этого необходимо разрешение органа опеки и попечительства, которое, в свою очередь, может быть дано при условии, что раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Критерии для выдачи разрешения на раздельное проживание ребенка и попечителя законом не установлены. Чаще всего такое разрешение выдается при зачислении несовершеннолетнего в образовательную организацию, находящуюся в другом населенном пункте.
В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства "принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности".
3. Обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст.43 Конституции РФ; ст. 148.1 СК). В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ опекун (попечитель) вправе выбирать образовательную организацию, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения: семейное образование, самообразование. Как отмечалось, мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, подлежит при этом учету.
4. Обязанность заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Она также относится к числу обязанностей опекуна (попечителя). Что именно должен делать опекун, исполняя эту обязанность, законодательство не предусматривает, однако за ухудшение состояния здоровья, возникшее по вине опекуна (попечителя), последний будет нести ответственность.
Разумеется, опекун (попечитель) ребенка обязан обеспечить его питанием и при необходимости - медицинским уходом. Исполняя эту обязанность, опекун вправе в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ производить необходимые расходы за счет сумм, причитающихся ребенку в качестве его дохода. Пособия, выплачиваемые на содержание ребенка, его пенсия или иной доход могут быть израсходованы опекуном исключительно в указанных целях. Правила ст. 37 ГК РФ о номинальном счете, открываемом для зачисления средств подопечного, а также правила ст. 25 Закона об опеке и попечительстве об отчете опекуна (попечителя) призваны препятствовать злоупотреблению опекуном (попечителем) своими полномочиями по распоряжению средствами подопечного.
5. Обязанность обеспечить ребенку возможность общения с родственниками. Порядок такого общения урегулирован Семейным кодексом РФ, в соответствии со ст. 55 которого ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Это право должно осуществляться, как правило, во всех случаях, в том числе и в случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации (п. 2 ст. 55 СК), и в случае, когда ребенок и его родители (родитель) проживают в разных государствах.
Таким образом, опекун (попечитель) ребенка обязан предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании. Отказ в таких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах.
Пять перечисленных обязанностей опекуна (попечителя) реализуются, как правило, посредством совершения фактических действий. Следующая обязанность требует совершения действий юридических.
6. Опекун (попечитель) обязан осуществлять представительство и защиту прав и интересов ребенка.
Одним из важных элементов отношений представительства является возможность совершения сделок от имени представляемого. Как известно, опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель лишь дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ.
Полномочия опекуна и попечителя не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.
Согласно ст. 37 ГК РФ для совершения опекунами (попечителями) указанных действий в ряде случаев требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Закон не препятствует органам опеки и попечительства включать в это предварительное разрешение целый ряд условий, чем они и пользуются в подавляющем большинстве случаев на практике.
Осуществляя представительство и защиту прав и интересов подопечных, опекуны (попечители) обязаны совершать и иные юридические действия:
- попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетних (п. 4 ст. 26 ГК);
- попечители несовершеннолетних могут давать согласие на объявление несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипацию) (ст. 27 ГК);
- опекуны и попечители, заботясь об интересах подопечных, могут оспаривать совершенные детьми сделки;
- в соответствии с п. 2 ст. 172 ГК РФ опекун малолетнего ребенка вправе требовать признания действительной совершенной малолетним сделки, если она была совершена к выгоде малолетнего;
- в соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать заявление об установлении отцовства в судебном порядке. После вступления в законную силу решения суда опекун (попечитель) вправе подать заявление в орган загса о государственной регистрации установления отцовства (ст. 54 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
Иными федеральными законами предусматривается еще целый ряд юридических действий, которые совершают опекуны (попечители) детей, исполняя свою обязанность по защите их прав и интересов. Так, ст. 48 УПК РФ предусматривает обязательное участие попечителя
несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле.
Вместе с тем опекун (попечитель) не обладает той полнотой прав и обязанностей в отношении ребенка, которая предоставлена родителям. Так, он не вправе по своему усмотрению изменить имя или место жительства несовершеннолетнего. Более того, в силу ст. 15 Закона об опеке и попечительстве орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного. Эти предписания могут быть даны исключительно в случаях, когда того требуют интересы ребенка. В целях учета индивидуальных особенностей личности ребенка орган опеки и попечительства может также установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания (например, опекуну может быть предписано обеспечивать регулярный медицинский осмотр ребенка или посещение им спортивной школы).
Права и обязанности опекунов (попечителей) составляют основу их правового статуса. Однако специфика положения этих лиц проявляется также в особенностях их гражданско - правовой ответственности за причинение вреда подопечными. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Следует учесть, что при определенных обстоятельствах закон допускает возмещение такого вреда за счет организаций, в которых находится или обучается ребенок. Кроме того, не исключена возможность возмещения вреда за счет самого причинителя, ставшего полностью дееспособным. Данные положения содержатся в ст. 1073 ГК РФ.
Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка (согласно п. 2 ст. 1074 ГК "в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его... попечителем", если последний не докажет, что вред возник не по его вине) <1>. Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК).
<1> Исключением является случай причинения вреда несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, находившимся в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими. В этой ситуации несовершеннолетний за причинение вреда не отвечает (п. 1 ст. 1078 ГК).
Вина опекуна или попечителя предполагается, и он обязан доказывать ее отсутствие. Одним из обстоятельств, исключающих вину опекуна (попечителя), может являться то, что поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей родителем, лишенным родительских прав. Согласно ст. 1075 ГК РФ на такого родителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родительских прав.
Основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на три группы:
1) случаи "автоматического" прекращения, к которым относятся:
- достижение несовершеннолетним подопечным соответствующего возраста;
- вступление несовершеннолетнего подопечного в брак;
- эмансипация;
- достижение несовершеннолетним родителем подопечного ребенка возраста 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет;
- смерть опекуна или попечителя либо подопечного;
- истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
2) освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. п. 1 и 2 ст. 39 ГК);
3) отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).
Приемная семья представляет собой разновидность опеки (попечительства) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (или приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре.
В настоящее время правовой основой создания приемной семьи служат нормы гл. 21 СК РФ, а также Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (в ред. от 30 декабря 2017 г.), которым были утверждены Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
Договор о создании приемной семьи - разновидность договора в пользу третьего лица. Заключают договор орган опеки и попечительства, с одной стороны, и физическое лицо (лица) - с другой, а права по договору (право получить воспитание, уход, представительство) приобретает третье лицо - ребенок, оставшийся без попечения родителей. Вместе с тем в силу особой цели данного договора (создание "квазисемейных" отношений) невозможность исполнения обязательства третьему лицу не дает кредитору возможности воспользоваться правами, предоставленными по договору (п. 4 ст. 430 ГК).
В соответствии со ст. 10 Закона об опеке и попечительстве орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей (соопекуны). Одной из особенностей субъектного состава правоотношений, складывающихся при создании приемной семьи, является то, что соопекунами могут быть исключительно супруги - лица, состоящие в зарегистрированном браке.
Требования к личности приемного родителя (приемных родителей) не отличаются от требований, предъявляемых законом к личности опекунов (попечителей).
В приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Ребенок несовершеннолетнего родителя (ст. 62 СК) в приемную семью не передается, если только не существует оснований для изъятия ребенка из-под присмотра такого несовершеннолетнего родителя.
Приемная семья возникает на основании договора, предусматривающего предоставление приемным родителям вознаграждения за исполнение ими своих обязанностей. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 36 ГК РФ, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Приемная семья представляет собой один из тех случаев, предусмотренных законом, когда указанные обязанности исполняются за плату.
Право приемного родителя на получение вознаграждения за услуги следует отличать от права на возмещение понесенных им в связи с исполнением своих обязанностей расходов. Закон предусматривает предоставление приемным родителям (как и другим опекунам) денежных средств на содержание ребенка, однако в силу ст. 31 Закона об опеке и попечительстве суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного ребенка, принадлежат самому ребенку.
В юридической литературе вопрос об отраслевой принадлежности договора о приемной семье длительное время не решался однозначно или вовсе не обсуждался <1>. До недавнего времени ответа на этот вопрос не существовало и в законодательстве, что порождало серьезные проблемы на практике. Так, имели место случаи досрочного прекращения отношений приемной семьи, в результате чего приемным родителям предъявлялись требования о возврате полученных ими по договору материальных благ, а с их стороны, напротив, заявлялись требования о замене трудновоспитуемых приемных детей другими (основанием для этих требований служила идея о трудовом характере договора о приемной семье).
КонсультантПлюс: примечание.
Монография А.М. Нечаевой "Семейное право: актуальные проблемы теории и практики" включена в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007.
<1> Авторы учебников и комментариев, по существу, не затрагивали природу этих правоотношений. См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. С. 378 - 382; Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998. С. 314 - 318; Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 543 - 551; Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 311 - 314. Только В.И. Иванов отметил, что договор о создании приемной семьи имеет "смешанную семейно- и гражданско-правовую природу", не разъясняя, однако, что под такой природой следует понимать (см.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 1997. С. 289). Кроме того, Е.Ю. Валявина характеризовала данный договор как гражданско-правовой со специальным субъектным составом и объектом правоотношения (см.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. Т. 3. С. 433).
Эта проблема была решена в науке и в законодательстве к 2008 г. В силу действующей редакции ст. 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Сам договор о приемной семье, впрочем, как и другие договоры о возмездном осуществлении опеки (попечительства), является гражданско-правовым договором.
Предметом договора о приемной семье являются фактические и юридические действия по воспитанию и защите прав и интересов ребенка (детей). Правоотношение, вытекающее из создания приемной семьи, имеет лично-доверительный, фидуциарный характер, а потому от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 153.2 СК). Разумеется, приемным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются. Более того, как и в других гражданско-правовых договорах, в договоре о приемной семье допускается возмещение убытков, причиненных расторжением этого договора (если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине - п. 3 ст. 153.2 СК, п. 5 ст. 453 ГК).
В содержании правоотношений, складывающихся между приемными родителями и переданными им детьми, а также правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними лицами нет различий (за исключением того, что приемным родителям причитается вознаграждение).
Будучи разновидностью опеки (попечительства), приемная семья прекращается по тем же основаниям, что и опека. Различие между ними весьма формально и сводится к разному наименованию этих правовых конструкций форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей <1>.
_________________________________________________
<1> Кстати, например, в Семейном кодексе Азербайджанской Республики тоже закреплена такая форма устройства, как приемная семья, однако посвященные ей нормы включены в главу "Опека и попечительство".
Поскольку приемная семья представляет собой вид опеки (попечительства), то к отношениям между приемными родителями и подопечным ребенком подлежат применению нормы об опеке и попечительстве.
Патронатная семья - еще одна разновидность опеки (попечительства) над детьми, которая так же, как и приемная семья, является возмездной опекой, осуществляемой по договору.
В силу ст. 14 Закона об опеке и попечительстве договоры о патронатной семье (о патронате, о патронатном воспитании) могут заключаться лишь в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Такие законы приняты в ряде регионов - например, в Московской и Рязанской областях, Краснодарском крае, Республике Адыгея. С точки зрения внутренних отношений опеки и попечительства (отношений между подопечным ребенком и принимающим ребенка в семью физическим лицом) договоры о патронате не имеют отличий от договоров о приемной семье. Различия между этими видами опеки (попечительства) в основном сводятся к объему и характеру государственной поддержки семьи опекуна (попечителя).
§ 4. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Помимо рассмотренных выше форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 123 СК РФ предусматривает и возможность временного (до передачи в семью) устройства ребенка в специализированные организации всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Помещение ребенка в организацию для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, будучи неиндивидуальной и временной формой устройства ребенка, для него наименее желательно. Пребывание в детском учреждении не создает даже суррогатной семьи (как это имеет место при передаче ребенка приемным родителям).
Организация, в которой пребывает ребенок, оставшийся без попечения родителей, выполняет функции его опекуна (попечителя) (ст. 35 ГК, ст. 155.2 СК). Следовательно, такая организация несет гражданско-правовую ответственность, вытекающую из статуса опекуна (ответственность за причинение вреда личности или имуществу ребенка, за причинение вреда самим ребенком), а должностные лица такой организации несут административно-правовую и уголовно-правовую ответственность за некорректное исполнение своих обязанностей.
Ребенок обладает всем комплексом прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 155.3 СК).
Таким образом, правовое отличие пребывания ребенка в специализированной организации от опеки (попечительства) состоит только в одном: организация является юридическим лицом, а "обычный" опекун (попечитель) - лицо физическое.
Не всякая организация сможет принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя в силу п. 1 ст. 155.1 СК РФ такой организацией может быть практически любое юридическое лицо, которое занимается предоставлением медицинских, образовательных или социальных услуг. Требования к организации деятельности таких юридических лиц установлены Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей".
Ввиду того, что устройство ребенка в специализированную организацию отвечает интересам ребенка в меньшей степени, чем его устройство в семью, органы опеки и попечительства обязаны следить за пребыванием детей в этих организациях более тщательно, чем за пребыванием в семье опекунов или усыновителей. Статья 155.2 СК РФ возлагает на органы опеки и попечительства обязанность продолжать попытки устройства детей, находящихся в специализированных организациях, в семьи граждан. Пункт 2 ст. 122 СК РФ требует, чтобы руководители организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, незамедлительно сообщали в органы опеки и попечительства о любой возможности устроить таких детей в семьи.
Литература
1. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. N 6.
2. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.
3. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. 2001. N 7.
4. Косова О.Ю. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. 2001. N 2.
5. Кузнецова И.М. Как усыновить ребенка. М., 1997.
6. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция. 2003. N 7.
7. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004.
8. Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление // Государство и право. 2001. N 6.
9. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912.
10. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. СПб., 1879. Т. II: Семейные права, наследство и опека.
11. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966.
12. Свердлов Г. Усыновление по советскому праву. М., 1951.
Источник: "Семейное право: Учебник" (4-е издание, переработанное и дополненное) (Крашенинников П.В., Гонгало Б.М., Михеева Л.Ю. и др.) ("Статут", 2019)
|
Семейное право