Ваш психолог. Работа психолога в школе.

2.1. Соотношение семейного и гражданского права

Наиболее тесное взаимодействие существует между нормами семейного и гражданского права. Согласно ст. 4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство в рамках, не противоречащих существу семейных отношений. Случаи такого применения рассматриваются в темах, посвященных отдельным семейно-правовым институтам. По предмету правового регулирования некоторые авторы отождествляют семейное право с гражданским правом, или считают семейное право под отраслью гражданского права. Несмотря на то, что гражданское право тоже регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, такой вывод представляется спорным и разделяется не всеми специалистами в области семейного права (Ворожейкин Е. М., Рясенцев В. А., Матвеев Г. К., Нечаева А. М. и др.). Различие предметов семейного и гражданского права состоит в следующем: имущественные отношения в гражданском праве, в отличие от семейного, носят в основном стоимостный характер и строятся на возмездной основе. Имущественные отношения, регулируемые брачно-семейным законодательством, тесно связаны с личными отношениями; в гражданском праве такой связи нет; семейные правоотношения складываются между строго определенными субъектами, юридические лица в семейных правоотношениях не участвуют, во многих гражданских правоотношениях срок имеет существенное значение; семейные правоотношения носят, как правило, длящийся характер, и срок в них не указывается; основной формой существования гражданских правоотношений является договор; в семейном праве применение договоров ограничено: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, договор о передаче детей на воспитание в семью. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ).
Опека и попечительство- это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но, в первую очередь, институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. Нормы, направленные на достижение этой основной цели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ (гл. 3 «Граждане (физические лица)», ст. 31-40), тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели - обеспечения воспитания несовершеннолетних, составили предмет главы 20 СК РФ (ст. ст. 145-150).
Содержание ст. 28 (п. 1), 37, 292 и 575 ГК РФ состоит в следующем: действия опекунов, попечителей несовершеннолетних, а также их родителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами несовершеннолетних поставлены под жесткий контроль органов опеки и попечительства, каковыми признаются органы местного самоуправления. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ). При этом под жилым помещением следует понимать любое помещение, предназначенное для жилья: квартиру, дом, часть дома, комнату.
Применение гражданско-правового инструментария в регулировании семейных отношений существенно расширено. К уже отмеченному следует прибавить, что общие начала регулирования имущественных отношений между супругами установлены также ст. 256 ГК РФ.
В качестве общего правила в ст. 4 СК РФ установлено, что к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Очевидно, к заключению, исполнению, расторжению брачного договора, а также соглашению об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок, равно как и нормы, устанавливающие порядок заключения, изменения и расторжения договоров. Напротив, вопросы действительности брака не могут разрешаться с применением норм главы Гражданского кодекса РФ о сделках.
Особо следует остановиться на проблеме применения исковой давности в семейных отношениях. Как общее правило, на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен Семейным кодексом РФ (ст. 9).

Сроки установлены в следующих случаях:
• иск о признании недействительным брака, заключенного с лицом, скрывшим наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, может быть предъявлен в течение года со дня, когда другой супруг узнал или должен был узнать о наличии болезни или факта инфицирования (п. 4 ст. 169 Семейного кодекса РФ);
• супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки (п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ);
• к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности (п. 7 ст. 38 Семейного кодекса РФ);
• алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107 Семейного кодекса РФ).
Семейный кодекс и другие нормативные акты действуют: по кругу лиц, во времени, в пространстве.
Семейное законодательство распространяется на всех граждан РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ), но при этом они должны соблюдать требования ст. 156-166 СК РФ. Однако к семейным отношениям нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) РФ. Тогда применяется законодательство РФ (ст 167 СК РФ)
Семейный кодекс РФ введен в действие с 1 марта 1996 г. Исключение составляют положения, для которых Семейный кодекс устанавливает иные сроки. Как правило, он применяется к отношениям, возникающим после введения его в действие. К семейным отношениям, возникшим до введения в действие СК РФ, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие. Статья 25 СК, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 марта 1996 г. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 марта 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации брака в книге регистрации актов гражданского состояния. К признанию брака недействительным в соответствии со статьей 15 СК РФ применяются сроки исковой давности, установленные статьей 181 ГК РФ. В ней сказано, что иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов гл. 8 и 16 СК применяется к тем брачным договорам и соглашениям, которые заключены после 1 марта 1996 г.
Заключенные до 1 марта 1996 г. брачные договоры и соглашения об уплате алиментов действуют в части, не противоречащей СК.
Положения Семейного кодекса РФ о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из них (ст. 34-37 СК РФ) применяются к имуществу, нажитому супругами или одним из них до 1 марта 1996 г.
Положение о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах записи актов гражданского состояния, не применяется к бракам граждан РФ, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой
Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния.
Таков перечень возможных отступлений от общего правила о действии Семейного кодекса РФ во времени, предусмотренный его заключительными положениями.
Действие семейного законодательства в пространстве определяется правилом, согласно которому законы Российской Федерации распространяются на всю ее территорию. Законодательные акты субъектов РФ имеют силу на своей территории. В тех случаях, когда приходится применять нормы семейного права к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, действуют правила ст.156-165 СК.

2.2. Международные договоры как источник семейного права

Если отсутствуют нормы семейного и гражданского права, которые представляется возможным применить в той или иной жизненной ситуации по аналогии, как регулирующие сходные отношения, то права и обязанности членов семьи определяется из аналогии права, т. е. из общих начал и принципов семейного или гражданского права, закрепленных в ст. 1 СК РФ и ст. ГК РФ.
Установленный Конституцией РФ (ч. 1 ст. 15) принцип приоритетного применения правил международного договора РФ в случае несоответствия ему законодательства РФ закреплен также и в ст. 6 СК РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в право Конституции РФ в правовую систему РФ введены две категории международно-правовых норм:
а) общепризнанные принципы и нормы международного права, к которым относятся принципы и нормы, установленные международным сообществом государств, т. е. обязательные для всех членов.
б) международные договоры РФ, включая межгосударственные, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера независимо от наименования (договор, соглашение, конвенция), заключенные как с иностранными государствами, так и с международными организациями. Названные категории международно-правовых норм являются взаимодополняющими, поскольку международные договоры РФ должны заключаться, выполняться и прекращаться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Однако это не исключает возможности применения в России общепризнанных принципов и норм международного права при регулировании семейных отношений специфическим образом, исходя из национальных особенностей и традиций.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15. Конституции РФ). Это означает, что в случае обнаружения противоречия между
международным договором и российским законом правоприменительные органы должны руководствоваться не правилами нашего закона, а нормами, содержащимися в договоре. Причем договор имеет приоритет в отношении как законов Федерации, так и законов субъектов Федерации, принятых до его заключения или после того. В ст. 6 СК по этому поводу сказано: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.
В соответствии со ст. 46 Конституции 46 каждый вправе в соответствии с международным договором РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Благополучие детей и их права всегда были под пристальным вниманием международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую Декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.
Утвержденная Лигой Наций в 1924 году Женевская Декларация прав ребенка была важным международным актом. Языком, далеким от бюрократических оборотов, характерным для международных регламентаций, Декларация объясняла, что нужно ребенку, какими правами он обладает, как следует поступать в том или ином конкретном случае. Этих правил или норм - 7, сформулированных лаконично.

Настоящей Декларацией прав ребенка мужчины и женщины всех стран, будучи уверены, что человечество должно дать ребенку все лучшее, что у него есть, признают своим долгом следующее:
I. Ребенок имеет право на защиту и покровительство независимо от его расы, национальности и веры.
II. Ребенку нужно оказывать помощь, уважая неприкосновенность семьи.
III. Ребенку должно быть гарантировано нормальное физическое, моральное и умственное развитие.
IV Голодного ребенка следует накормить; больного ребенка - лечить; ребенку, страдающему каким-либо - недостатком, следует помочь; «трудного»ребенка следует перевоспитать; сироту и покинутого ребенка приютить.
V Ребенок первым должен получать помощь во время бедствий.
VI. Ребенку должны быть полностью гарантированы все меры, предусмотренные социальным обеспечением и страхованием; ребенок должен иметь возможность по достижении соответствующего возраста зарабатывать себе на жизнь, и закон должен охранять его от эксплуатации.
VII. Ребенку следует прививать сознание того, что лучшие его качества должны быть поставлены на службу его собратьям.
В 1949 году была принята Всеобщая декларация прав человека, которая включила в себя статьи, специально посвященные правам детей, - о физической и моральной защите, образовании и всестороннем развитии. Таким образом, она как бы подтверждает, что определенная часть прав человека прямо и непосредственно относится к детям, которые - и это оговаривается - нуждаются в особой защите и помощи со стороны взрослых.
К тому времени выяснилось, что Женевская Декларация прав ребенка не обеспечивает защиты прав детей в самом широком смысле этого слова, жизнь требует новую, самостоятельную декларацию детских прав. Обеспокоенная положением детей в мире, проблемами их благополучия, а также правами и защитой этих прав, Организация Объединенных Наций (ООН) в 1950 году приступила к разработке проекта такой декларации.
Проект обсуждался и дорабатывался в течение нескольких лет. В 1959 году Организация объединенных наций принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы защиты и благополучия детей.
Однако время и положение детей - будущего всего человечества - потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором бы не просто декларировались права детей, а на основе юридических норм фиксировались бы меры защиты этих прав.
В период с 1979 по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка. В ней были сформулированы основные понятия о том, какими правами обладает ребенок, как они реализуются, каким образом могут быть защищены.
По сравнению с Декларацией 1959 г., где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны были пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. «Конвенция о правах ребенка» была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Верховный Совет СССР ратифицировал Конвенцию 13 июля 1990 г., она вступила в силу 15 сентября 1990 г.
Россия и государства - участники Конвенции о правах ребенка договорились о нижеследующем: согласно ст. 1 Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее. Государства - участники уважают и обеспечивают все права каждого ребенка, находящегося в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимо для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Государства - участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.
Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.
Государства - участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. В России признано обязательным соотнесение семейного законодательства с положениями основных международно-правовых актов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Венскую декларацию и Программу действий Всемирной конференции по правам человека, Пекинскую декларацию и Платформу действий Всемирной конференции по положению женщин, а также документы Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.
Особо следует выделить такой международный договор РФ по вопросам регулирования семейных отношений, как Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, и уголовным делам. Она ратифицирована федеральным законом от четвертого августа 1994 г.
Действуют договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные с другими государствами. Это, в частности, договоры с Польшей, Венгрией, Румынией, Албанией, Монголией, Финляндией, Италией, Грецией, Ираком, Алжиром, Тунисом, Вьетнамом, Кубой и Китаем.