|
Страница 1 из 2 1. Эволюция законного режима имущества супругов в российском праве
Имущественные правоотношения между супругами - это отношения, возникающие между ними по поводу общей совместной собственности, а также их взаимного материального содержания. Имущество супругов бывает двух видов: раздельное или общее.
Раздельное имущество - это личное имущество каждого из супругов. К нему относится, прежде всего, имущество, приобретенное до брака (автомобиль, вклад в банке, внесенный до заключения брака), а также полученное одним из супругов в дар или в порядке наследования во время брака. Помимо этого, к раздельному имуществу супругов относят вещи, предназначенные для удовлетворения личных нужд супруга, даже если они приобретены на их общие денежные средства. Драгоценности и предметы роскоши относятся к общему имуществу супругов. Таким образом, личным имуществом каждый из супругов владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению, независимо от воли другого супруга.
Общее совместное имущество - это имущество, нажитое супругами во время брака. В его состав входит заработная плата, иные виды денежных вознаграждений (пособия, пенсии, вознаграждения за сделанные открытия). Совместная собственность предполагает отсутствия долей. Иными словами, если имущество приобретено на общие средства супругов, то права на него возникают у них в равной степени. Согласно семейному законодательству, принцип равенства долей не нарушается, даже если один из супругов вел домашнее хозяйство, ухаживал за детьми или по иным уважительным причинам не имел самостоятельного заработка. Муж и жена имеют равные права владения, пользования и распоряжения нажитым совместно имуществом. Оно может быть разделено при расторжении брака, и по общему правилу делится поровну. Во время брака оно может быть разделено при обращении взыскания одного из супругов по его личным обязательствам (алименты, обязательства вследствие причинения вреда), смерти супруга и необходимости выделения его доли из общего имущества.
Объем имущественных прав мужа и жены в разное время был неодинаковым. Семейные отношения в дохристианской Руси развивались на основе языческих обычаев. В то время отсутствовали письменные источники, публичная власть практически не вмешивалась в правоотношения между супругами, поэтому говорить о «законном режиме имущества» на этом этапе не приходится. Имущественные отношения основывались на обычаях. Например, широко известен обычай похищения невесты, многоженства . Согласно «Повести временных лет» мужчина мог иметь двух или трех жен. В Древней Руси существовало некое подобие брачного договора, но он содержал условия покупки невесты. Принятие христианства на Руси в 988 г. послужило коренным моментом для развития, в том числе и имущественных отношений между супругами.
Происходит рецепция (заимствование) канонического права Византии. Брачно-семейные правоотношения полностью переходят в ведение церкви. Брак становится преимущественно моногамным. Источниками права становится византийский свод церковных правил, переведенный на русский язык, мнения авторитетных деятелей церкви и императорских постановлений относительно церкви - Номоканон, дополненный русскими князьями и получивший название Кормчей книги . В ней впервые было дано определение брака: «брак есть мужеви и жене сочетание, и событие во всей жизни, божественная и человеческая правды общения». Именно в этот период зарождается законный режим имущества супругов. В кормчей книге закрепляется имущественное равенство прав супругов: муж не мог распоряжаться имуществом супруги без ее согласия, а после смерти супруга у вдовы появилось право на часть совместно нажитого имущества .
В период Киевской Руси закрепляется раздельный режим имущества супругов. Жена имела свое личное имущество, а муж отвечал по своим обязательствам своим имуществом. Вопросы наследования затрагивались в Русской правде. Так, супруга имела равные права с сыновьями на получение доли умершего супруга и являлась распорядительницей общего семейного имущества. В то время отсутствовало указание на ограничение личных имущественных прав жены, за исключением приданого . Конец XVII - начало XVIII в. ознаменовалось реформами Петра I, они затронули и сферу имущественных отношений супругов. Постепенно утрачивают свое значение нормы церковного права. В качестве основного режима устанавливается законный режим раздельности имущества супругов.
В XIX - начале XX в. продолжал доминировать принцип раздельности собственности супругов. Приданое жены, имущество, приобретенное во время брака по односторонним сделкам (наследование), признавалось ее личной собственностью. Супруги распоряжались каждый своим имуществом без согласия другого, и могли заключать друг с другом любые возмездные и безвозмездные сделки. При этом брачного договора в современном понимании в тот период еще не было. Анализ законодательства Российской империи это подтверждает. В Своде законов гражданских нет указания на то, что посредством брачного договора можно установить общность или раздельность имущества супругов. Г. Ф. Шершеневич считал, что русское законодательство устанавливает раздельность имущества супругов. Браком не устанавливается общение имущества супругов, каждый из них может иметь и вновь приобретать отдельную собственность.
Важным моментов является принятие в 1927 г. Кодекса законов о браке, семье и опеке. Законодатель в нем отменяет раздельность собственности супругов и устанавливает законным режимом общность супружеского имущества. Общность распространяется на совместное имущество мужа и жены и не затрагивает добрачное. Изменение законного режима Кодексом предусмотрено не было. В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в ст. 12 говорилось о равенстве долей супругов при разделе общего имущества, возможности отступления от принципа равенства долей с учетом интересов несовершеннолетних детей и заслуживающих внимания интересов супруга . В 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье. Он также закреплял общность имущества супругов, равенство их долей при разделе и просуществовал вплоть до введения Семейного кодекса РФ в 1996 года.
Право общей совместной собственности супругов в аспекте соотношения норм семейного и гражданского законодательства рассматривается как сочетание общих и специальных правил. Законодатель говорит о том, что нормы гражданского права могут применяться к имущественным и личным неимущественным правам супругов, если они не урегулированы нормами семейного права. Применение норм гражданского законодательства не должно противоречить существу семейных отношений. Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться также в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом РФ. В ряде его статей указаны конкретные нормы Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми следует действовать при разрешении определенных вопросов брачно-семейных отношений.
2. Право общей совместной собственности супругов в аспекте соотношения норм семейного и гражданского законодательства
Большая часть отношений, возникающих по поводу пользования, владения, распоряжения семейным имуществом, регулируется гражданским законодательством. Так, общие положения о собственности супругов в настоящее время включены в Гражданский кодекс РФ. Таким образом, совместная собственность супругов регулируется одновременно гражданским и семейным законодательством .
К ней применимы все общие нормы Гражданского кодекса РФ о собственности в целом и о совместной собственности, в частности. Семейное законодательство о супружеской собственности конкретизирует соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ и не может противоречить им.
Согласно п. 2 ст. 33 Семейного кодекса РФ права супругов при владении, пользовании и распоряжении имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства, определяют ст. 257258 Гражданского кодекса РФ .
В соответствии с п. 2 ст. 46 Семейного кодекса РФ предъявление кредитором супруга-должника требования об изменении условий или расторжении заключенного между ними договора регулируются статьями 451-453 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, в отдельных нормах Семейного кодекса РФ бланкетного характера имеются ссылки на необходимость применения правил гражданского законодательства без указания при этом конкретных статей Гражданского кодекса РФ, подлежащих использованию. Именно такая необходимость установлена в случаях:
- применения положений о долевой собственности к имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным (п. 2 ст. 30 СК РФ);
- возмещения добросовестному супругу при признании брака недействительным материального и морального вреда (п. 4 ст. 30 СК РФ);
- изменения или расторжения брачного договора (п. 2 ст. 43 СК РФ);
- признания брачного договора недействительным (п. 1 ст. 44 СК РФ).
Согласно ст. 5 Семейного кодекса РФ, регулирующей применение семейного законодательства и гражданского
законодательства к семейным отношениям по аналогии, если семейные отношения не урегулированы нормами семейного законодательства и нормы гражданского законодательства, прямо регулирующие данные отношения, отсутствуют, то применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения. Законный режим совместной собственности супругов должен быть установлен только в отношении имущества потребительского назначения, приобретенного индивидуальным предпринимателем для личных или семейных нужд .
Некоторые авторы вовсе не рассматривают семейные правоотношения в качестве правовых. Они утверждают, что особых отличий между предметом гражданского права и семейного выделить нельзя. Н. Д. Егоров полагает, что за всю историю существования юридической науки не было доказано и выдвинуто ни одного серьезного аргумента, свидетельствовавшего о самостоятельности семейного права как отрасли . Особенно подобная точка зрения усилилась в связи с возвращением деления права на общее и частное. Появилось предложение вернуться к отнесению семейных отношений в частноправовую сферу. Однако в современной юридической науке уже давно доказано, что семейные правоотношения являются самостоятельной, специфической отраслью в российской правовой системе.
3. Особенности владения и пользования отдельными видами имущества, находящегося в общей совместной собственности супругов
Супруги владеют и пользуются имуществом совместно по общему согласию. Распоряжение имуществом супругов также осуществляется по общему их согласию. По общему правилу, предполагается, что супруг согласен с тем, как другой супруг распоряжается общим имуществом. В ряде случаев необходимо получение нотариально удостоверенного согласия на распоряжение общим имуществом супругов. Согласно ст. 35 Семейного кодекса РФ к таким случаям относятся:
- распоряжение недвижимым имуществом. При этом под распоряжением следует понимать не только отчуждение общего имущества супругов, но и иное распоряжение таким имуществом, поскольку оно изменяет юридическую судьбу данного имущества, например, передача недвижимости в аренду;
- совершение сделки, требующей нотариального удостоверения. В соответствии со ст. 163 Гражданского кодекса РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно как в случаях, указанных в законе, так в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Сделка по распоряжению общим имуществом супругов, совершенная без согласия другого супруга, является оспоримой. Эта сделка может быть признана недействительной по иску супруга, чьи права нарушены. Суд признает сделку недействительной, если будет доказано, что другой участник сделки знал или должен был знать об отсутствии согласия другого супруга на ее совершение. В ст. 35 Семейного кодекса РФ срок исковой давности установлен лишь для случаев совершения сделки при отсутствии обязательного нотариально удостоверенного согласия супруга . Однако и в тех случаях, когда специально
оформленного согласия супруга на совершение сделки по закону не требуется, срок исковой давности все же применяется. Применение срока исковой давности становится возможным в силу статьи Семейного кодекса, в соответствии с которой к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Продолжительность срока исковой давности в этом случае определяется по правилам, предусмотренным гражданским законодательством и также составляет один год.
Основания прекращения совместной собственности супругов различны1. Одним из них выступает раздел общего имущества. Разделить его супруги могут во время брака, при его расторжении и после развода. Раздел может обусловливаться разными причинами. К примеру, один из супругов изъявил желание подарить часть своего имущества ребенку или разделение необходимо для выплаты своих долгов. Самая распространенная причина - это фактическое прекращение семейных отношений или расточительство одного из супругов. В таких случаях было бы необоснованно ограничивать права супругов и ставить раздел их общей собственности в зависимость от расторжения брака, что могло бы стимулировать развод. Вследствие этого законодатель полагает, что супруги и после раздела имущества будут проживать в браке. Тогда, согласно п. 6 ст. 38 Семейного кодекса РФ законный режим совместной собственности будет распространяться на имущество, которое будет приобретено ими после раздела.
Если у супругов отсутствуют разногласия по поводу имущества, они могут самостоятельно заключить соглашение
о разделе общего имущества. Законодатель не предъявляет требований к форме такого соглашения. По своему усмотрению, стороны могут его нотариально удостоверить. Законодательством не установлено требований и к содержанию такого соглашения. Супруги имеют право разделить общее имущество пополам, а могут отступить от принципа равенства долей. Однако необходимо учитывать интересы третьих лиц, которые не должны быть нарушены.
Согласно ст. 74 Основ законодательства РФ о нотариате супруги могут обратиться с совместным заявлением к нотариусу, который выдаст одному из них или обоим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом во время брака1.
Примечательно, что семейное законодательство в ст. 38 Семейного кодекса РФ содержит лишь определение «раздел», а не «выдел». Это объясняется тем, что субъектами общей совместной собственности в семейных отношениях являются только супруги. Чаще всего они сами решают вопрос о разделе совместной собственности. Однако при наличии спора или заявленного кредитором требования о разделе общего имущества для обращения взыскания на долю одного из супругов, данный вопрос рассматривается судом.
По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено только на имущество, которое является его собственностью. В случае, когда муж и жена хотят решить спор о разделе имущества вместе с расторжением брака, тогда суд должен выяснить, затрагиваются ли права третьих лиц. Если супруги хотят разрешить спор о разделе общего имущества одновременно с расторжением брака, то суд выясняет, не затрагивает ли спор о разделе имущества супругов права третьих лиц1. При рассмотрении спора супругов о разделе общего имущества суд сначала определяет состав имущества, подлежащего разделу. Для этого устанавливаются и выделяются объекты собственности, принадлежащие каждому супругу вещи и права, принадлежащие детям, которые не подлежат разделу между супругами.
Согласно п. 5 ст. 36 Семейного кодекса РФ к ним относятся вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей детей, вклады, внесенные на имя детей. Когда состав совместного имущества определен, суд назначает доли, причитающиеся супругам, а также конкретные вещи из состава общего имущества. При определении имущества, подлежащего разделу между супругами, суд не вправе лишать собственников имущества их законной доли. Между тем на практике такие случаи встречаются.
Так, Махова Л. обратилась с иском к Махову Н. о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества. В составе последнего были автомашина и садовый домик с хозяйственными постройками. Суд в соответствии с пожеланиями Маховой Л. присудил автомашину мужу, но в признании за Маховой Л. права собственности на садовый домик отказал. В решении суда сказано, что «никто не может быть лишен права собственности на дом». Суд присудил истцу и ответчику по 1/2 в праве собственности на садовый домик. На это решение зам. Генерального прокурора РФ принес протест, ссылаясь на необходимость отмены решения на том основании, что домик состоит из одной комнаты и совместное пользование им невозможно. Однако протест был оставлен без удовлетворения кассационной инстанции, которая признала решение суда обоснованным.
Объектом совместной собственности, подлежащей разделу, являются вклады, внесенные одним из супругов в банк за счет общего имущества супругов1. Согласно разъяснению Пленума Верховного суда РФ, другие лица не могут претендовать на раздел вклада. Если же третьи лица предоставили супругам свои средства, то они вправе потребовать возврата своих средств на основании общих положений Гражданского кодекса РФ.
Нельзя также требовать раздела вклада, внесенного другим супругом на имя своего родственника, например, на имя матери мужа. Однако если на вклад неосновательно были внесены средства, являющиеся общим имуществом, то возможно предъявление требований об увеличении доли другого супруга при разделе общего имущества.
При разделе вкладов супругов суд обязан учитывать увеличение размера сбережений в результате
предусмотренных законодательными актами
компенсационных выплат на вклад и индексацию целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей.
Большое значение в настоящее время приобретают вопросы раздела и выдела жилой площади . Раздел жилого дома, принадлежащего супругам на праве совместной собственности, чаще всего производится в натуре, и поскольку дом остается неделимым, он превращается в предмет их долевой собственности. Пользование помещениями осуществляется по соглашению супругов или по решению суда. Верховный суд обратил внимание судей на то обстоятельство, что поскольку участники общей долевой собственности имеют равные права в отношении общего имущества пропорционально своей доле, суд должен при выделе доли в натуре передать собственнику часть жилого дома и нежилых построек, соответствующие его доле, если это возможно без несоразмерного ущерба хозяйственному назначению строения.
При разделе недостроенного дома учитываются возможности супругов довести строительство своей части до конца, а также обязательства по полученной ссуде на строительство дома.
Раздел пая в ЖСК до окончательного погашения кредита возможен только в связи с расторжением брака и осуществляется в соответствии с теми средствами, которые были внесены супругами из их общего имущества или из личных средств. После полного внесения паевого взноса квартира автоматически становится предметом права собственности, и раздел ее осуществляется по общим правилам с учетом интересов всех лиц, являющихся ее собственниками и имеющих законное право пользоваться данной жилой площадью.
Аналогично решается вопрос о разделе общей собственности на приватизированную квартиру . Поскольку выдел доли в натуре изолированного жилого помещения в квартире, как правило, затруднителен, то выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли допустим, если имеется техническая возможность передачи истцу изолированной части не только жилых, но и подсобных помещений (кухни, коридора, санузла), оборудования отдельного входа. При отсутствии такой возможности суд вправе по просьбе истца определить порядок пользования квартирой.
В случаях, когда супруги входят в состав крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором, кроме них и их несовершеннолетних детей, были и другие лица, раздел общего имущества супругов, не входящего в собственность крестьянского хозяйства, производится на общих основаниях.
К разделу имущества, являющегося общей собственностью хозяйства, применяются правила, установленные статьей 258 Гражданского кодекса РФ. Земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. Только при прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по общим правилам гражданского и земельного законодательства.
Пункт 1 статьи 39 Семейного кодекса РФ содержит принцип равенства долей супругов в их совместной собственности, что соответствует общим положениям о равноправии супругов в браке. Следовательно, уровень заработной платы и других доходов каждого супруга, как правило, не имеет для определения их долей при разделе общего имущества значения, если иное не предусмотрено договором между супругами или не основано на обстоятельствах, указанных в п. 2 этой статьи.
Труд супруга, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми является основанием его права на долю в общем имуществе супругов . Как следует из этого текста, в качестве такого лица могут выступать как жена, так и муж. К имуществу, не подлежащему разделу, суд согласно Семейному кодексу РФ может отнести вещи и права, приобретенные супругами в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений. Это случаи длительного раздельного проживания супругов, когда фактически семейные отношения между ними прерваны.
4. Влияние расторжения брака на бизнес предприятия
Бизнес, как и иное общее имущество супругов, делится поровну. Де-юре под «бизнесом» понимается доля супругов в капитале и имуществе организации. Формально, продавая бизнес, достаточно заключить договор о продаже доли в уставном капитале юридического лица или акций и таким образом участником фирмы становится покупатель, а продавец теряет все права на нее. По сути юридически владение бизнесом означает лишь владение долей или акциями предприятия. Де-факто «бизнес» представляет собой отлаженный механизм, способствующий получению прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и включает в себя финансовые, имущественные, интеллектуальные, человеческие и прочие ресурсы, способствующие в комплексе достижению определенной цели. Раздел бизнеса при разводе является достаточно сложным вопросом в современной российской судебной практике . Существует несколько выработанных практикой способов раздела совместного бизнеса супругов:
- доли в уставном капитале получает один из супругов, а другой получает компенсацию или увеличение доли в ином совместно нажитом имуществе, которая соответствует стоимости части в бизнесе;
- супруги могут получить причитающиеся им доли в совместном предприятии; для этого должны отсутствовать препятствия в уставных документах предприятия;
- бизнес реализуется, а вырученные средства делятся между супругами; подобный вариант единственно возможный, если общее имущество приобреталось для бизнеса и разделить его невозможно;
- ликвидация предприятия; бывает так, что муж и жена более не заинтересованы вести общий бизнес, а продать его не получится; поэтому остается лишь ликвидировать его; оставшуюся недвижимость, оборудование и технику супруги продают или выставляют на аукцион;
- муж и жена остаются сособственниками бизнеса; подобный вариант встречается редко, но все-таки существуют пары, для которых расторжение брака не является препятствием для ведения бизнеса.
Вопрос раздела бизнеса настолько многообразен и зависит от множества факторов: индивидуальных
особенностей предпринимательской деятельности, степени участия супругов в бизнесе, а также желания поддерживать связь после развода. Поэтому достаточно сложно самостоятельно выбрать способ раздела бизнеса.
5. Жилищные права несовершеннолетних: проблемы реализации
Право на жилище принадлежит каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Положения ст. 40 Конституции РФ позволяют не только определить сущность права граждан (в том числе несовершеннолетних) на жилище, но и определить перечень действий с жилым помещением как объектом жилищных или гражданских прав. Это могут быть действия, касающиеся заключения договоров в устной форме, например, таких как: вселение временных жильцов,
несовершеннолетних граждан в жилые помещения, в которых проживают их законные представители (родители, опекуны, попечители); также это могут быть действия, касающиеся:
- заключения договоров с соблюдением письменной формы на жилые помещения гражданско-правового характера (купли-продажи, мены, дарения, безвозмездного пользования, «коммерческого» найма, строительного подряда, строительства индивидуального жилого дома и регистрации прав на него, аренды - при условии, что одной из сторон является юридическое лицо);
- заключения договоров с соблюдением письменной формы, предусмотренных ЖК РФ: социального найма, найма жилых помещений в жилищном фонде социального использования, найма специализированного жилого помещения, найма жилого помещения в доме жилищного кооператива, обмена, замены одного жилого помещения на другое;
- заключения договоров с соблюдением письменной формы, предусмотренных федеральными законами «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
- заключения договоров с использованием собственных или привлеченных денежных средств (субсидий государства и кредитов банка) с соблюдением требований иных федеральных законов и подзаконных нормативных актов РФ и субъектов РФ.
Кроме того, в отношении жилого помещения как объекта гражданских прав могут совершаться действия по вселению и выселению граждан на основании договоров, судебных решений, положений закона, в том числе с учетом норм ГК РФ о порядке наследования имущества граждан.
Пользоваться жилым помещением как объектом жилищных и гражданских прав может любой гражданин, в том числе не достигший совершеннолетия, если он является собственником, нанимателем или членом их семьи в пределах, установленных законом.
Большое значение для обеспечения реализации гражданами своих прав на жилище имеют также положения ст. 27 Конституции РФ о праве каждого свободно передвигаться, выбирать место постоянного проживания или преимущественного пребывания (место постоянного проживания либо это может быть жилое помещение, где гражданин проживает дольше).
Реализация права несовершеннолетних на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений:
а) по специальным нормам площади (в квадратных метрах общей площади жилого помещения на одного человека) в домах государственного и муниципального жилищных фондов (также может использоваться система компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья );
б) без ограничения площади, если жилье приобретается за счет денежных средств, находящихся в частной собственности.
В отношении прав несовершеннолетних на жилые помещения обязательно следует учитывать установленные законом (ст. 20, 21, 27, 29. 30 ГК РФ) особенности:
а) место жительства несовершеннолетних: местом
жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей;
б) момент возникновения гражданской дееспособности несовершеннолетних: гражданская дееспособность возникает у несовершеннолетних в полном объеме с 18 лет (за исключением случаев вступления до указанного возраста в брак, эмансипации, признания недееспособными);
в) отсутствие у несовершеннолетних возможности свободно выбирать место пребывания и жительства, что может повлиять на стабильность пользования жильем и обеспечение здоровой среды обитания;
г) невозможность самостоятельно реализовать субъективные права требования: предоставить жилое
помещение из жилищного фонда социального использования, получить субсидию на приобретение жилого помещения и так далее.
Жилищные права любых граждан, в том числе несовершеннолетних, обеспечиваются посредством использования тех денежных средств, суммы которых предусматриваются на указанные цели в бюджетах различного уровня (в интересах несовершеннолетних возможность получения денежных средств может быть реализована их законными представителями), а также государственными гарантиями, которые обязаны использовать органы государственной власти и местного самоуправления.
Так, органы государственной власти и местного самоуправления реализуют функции:
- поощрения жилищного строительства;
- создания условий для реализации права граждан на жилище (например, несовершеннолетние принимаются на учет нуждающихся в составе семьи законного представителя);
- принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (с учетом потребности в жилье всех членов семьи собственника, в том числе несовершеннолетних граждан);
- включения в законодательство РФ специальных норм, защищающих права несовершеннолетних граждан, например, при приватизации жилых помещений несовершеннолетние вправе приобрести право собственности на жилое помещение (или на его часть); стать собственниками жилья при заключении гражданско-правовых сделок, при наследовании жилых помещений и в других случаях;
- беспрепятственное осуществление всеми гражданами субъективного права на занимаемое ими жилое помещение (права собственности либо права пользования) также входит в перечень государственных гарантий и означает, что проживающие в жилом помещении не могут быть произвольно его лишены.
Выселение несовершеннолетних граждан из жилых помещений не предусмотрено законодательством России. Однако выселение совершеннолетних граждан, в составе семьи, которых имеются несовершеннолетние, допускается в добровольном порядке, а также по решению суда.
В любом случае государство постоянно осуществляет также функции контроля в вопросах обеспечения несовершеннолетних граждан жильем и при осуществлении любых сделок с жилыми помещениями, в том числе: в период проведения капитального ремонта жилых домов; при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (с находящимися на них жилыми помещениями); при сносе жилых домов, в том числе в случае признания их непригодными для проживания.
Особая роль в вопросах контроля и защиты жилищных и иных прав несовершеннолетних принадлежит органам опеки и попечительства (ст. 31 ГК РФ). Некоторые граждане по возрасту либо из-за состояния здоровья не в состоянии лично, без помощи других людей, принимать участие в гражданских отношениях, и они имеют необходимость в особых мерах правовой поддержки и содействия .
Если родителей или одного из них лишают родительских прав, то выселить из жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, возможно только родителей, если судом будет установлено, что совместное проживание несовершеннолетних детей с ними невозможно.
Однако при таких обстоятельствах также невозможно оставить в жилом помещении несовершеннолетних детей без надзора иных лиц (опекунов и (или) попечителей). Поэтому даже при помещении несовершеннолетних в государственные учреждения (детские дома, интернаты, медицинские учреждения и другие) за несовершеннолетними сохраняется право на занимаемое ими ранее жилое помещение до момента достижения совершеннолетия. Исключением из этого правила могут являться ситуации, когда несовершеннолетние проживали, например, со своими родителями в жилых помещениях, занимаемых по договорам коммерческого найма или в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. Несовершеннолетние граждане в соответствии с законодательством РФ не могут быть выселены из жилых помещений даже в случаях нарушениях ими жилищного законодательства, так как ответственность за их действия всегда несут их законные представители.
Защита жилищных прав несовершеннолетних гарантируется государством и осуществляется, как правило, с применением юрисдикционной формы, то есть при обращении в государственные органы контроля и надзора и (или) - в судебном порядке; также применяются международные правовые акты (Всеобщая декларации прав человека , Конвенция о защите прав человека и основных свобод , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах) и законодательство СССР (Декларация прав и свобод человека и гражданина ).
Ограничение прав граждан РФ, в том числе связанных с жилыми помещениями (собственности, владения и пользования) допускается в исключительных случаях только на основании федеральных законов и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ЖК РФ).
6. Жилищные права несовершеннолетних: членов семьи собственника, бывших членов его семьи; членов семьи нанимателя, бывших членов его семьи
Членами семьи собственника жилого помещения, по общему правилу, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ признаются его дети, в том числе усыновленные, которые должны проживать в этом жилом помещении совместно с собственником на постоянной основе.
Однако при наступлении некоторых юридических фактов, таких как:
- расторжение брака;
- смерть собственника жилья, признание его безвестно отсутствующим, объявление умершим;
- признание сделок по приобретению жилых помещений недействительными;
- обращение взысканий на жилое помещение собственника, и продажа его с публичных торгов;
- других случаях, когда существует ряд особенностей,
установленных законом при обеспечении
несовершеннолетних жилым помещением.
При расторжении брака очень важным для принятия решений об обеспечении жилыми помещениями несовершеннолетних являются следующие обстоятельства:
1) в чьей собственности находится жилое помещение, а именно: в частной собственности одного из родителей, общей совместной собственности родителей, в собственности несовершеннолетнего;
2) наличие судебного решения, в котором указано, с кем из родителей будет проживать несовершеннолетний гражданин.
3) условия, установленные императивными нормами законодательства РФ, при которых один или оба родителя обязаны обеспечить своих несовершеннолетних детей жилыми помещениями.
ЖК РФ (ст. 31) предусматривает два порядка действий в целях обеспечения несовершеннолетних членов семьи жилыми помещениями: заключение договора между бывшими супругами или исполнение (добровольно или принудительно) судебных актов, которыми определяется либо место жительства несовершеннолетних, либо порядок предоставления жилого помещения одним из родителей.
Несовершеннолетние, не являющиеся членами семьи собственника жилья, подлежат выселению без предоставления им жилых помещений этим собственником. В таких случаях жильем несовершеннолетних обязаны обеспечить их законные представители, в состав семьи которых входят выселяемые (из спорного жилого помещения) несовершеннолетние граждане. В любом случае контроль за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних осуществляют органы опеки и попечительства.
Если на жилые помещения заключаются договоры найма, то вопросы выселения из них несовершеннолетних граждан, регулируются законодательством с определенными особенностями, в зависимости от видов договора.
Так, при нарушении условий договора «коммерческого» найма, выселяются из жилого помещения по решению суда наниматель и все члены семьи нанимателя без предоставления другого жилого помещения. Обязанность обеспечить жильем выселяемых несовершеннолетних граждан лежит на их законных представителях. Регулируются такие отношения главой 35 ГК РФ.
Выселение несовершеннолетних из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, осуществляются при наличии определенных условий, подтверждающих невозможность дальнейшего проживания в жилом помещении, при предоставлении, по общему правилу, нанимателю и членам его семьи другого благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма. Исключением из этого правила могут быть такие обстоятельства, как: лишение родителей родительских прав, признание их недееспособными, ограничение их в дееспособности. В таких случаях может быть установлено над несовершеннолетними опекунство или попечительство. Поэтому обязанность по обеспечению несовершеннолетних жилыми помещениями лежит на указанных гражданах, а при их отсутствии несовершеннолетние помещаются в детские специальные учреждения (детские дома, приюты) или в приемные семьи.
Бывшие члены семьи нанимателя, в том числе бывшие супруги, в состав семьи которых входят несовершеннолетние граждане, не могут быть выселены из жилого помещения ввиду того, что на каждого из них при вселении предоставлялась часть общей площади данного жилого помещения, которое находится в государственной или муниципальной собственности.
После достижения совершеннолетия гражданам, находящимся в детских домах, как правило, предоставляется жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет. По истечении этого срока граждане могут быть выселены в другое жилое помещение, предоставляемое им на условиях договора социального найма. Во всех случаях заключения различных видов договоров найма, кроме договора коммерческого найма, регулирование отношений осуществляется в соответствии с нормами ЖК РФ.
|
Семейное право