Ваш психолог. Работа психолога в школе.

2.2. Судебный порядок защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей

Самой распространенной формой защиты семейных прав является судебная защита. Право на судебную защиту относится к конституционным правам человека и гражданина. В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ) .
Правосудие по гражданским делам осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» .
Судебная защита обладает характеристиками, выгодно отличающими ее от иных форм. Эта форма универсальна, традиционно, детально регламентирована нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает наиболее надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.
Только постановление суда, вступившее в силу, является окончательным, и, как правило, никто не вправе его отменить. Постановления же всех иных инстанций по этим вопросам подлежат судебной проверке. Как говорится в документе ООН "Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов", судьи принимают "окончательное решение по вопросам жизни и смерти, свободы, прав, обязанностей и собственности граждан" .
Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, » между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей» сир от и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дела по рассмотрению споров, возникающих из семейных правоотношений, традиционно занимают значительную часть от общего числа дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
Объективно обоснованным представляется полагать, что судебное решение, названное в ст. 8 ГК РФ среди прочих оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, имеет такое же значение и для возникновения семейных прав и обязанностей, что, в свою очередь, может повлечь не только возникновение, но и изменение или прекращение существующих семейных правоотношений.
Семейный кодекс не перечисляет формы защиты семейных прав, говоря лишь, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства. Процессуальные правила, включенные в семейное законодательство, по сфере применения относятся к специальным, поскольку ориентированы на отдельные категории дел. Так, например, СК РФ определяет особенности отложения разбирательства дел о расторжении брака (ст. 22 СК РФ); особенности подготовки к судебному разбирательству по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 78 и 79 СК РФ); порядок уплаты и взыскания алиментов (глава 17 СК РФ). Согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
В ст. 28 СК РФ ограничено право на обращение в суд с иском о признании брака недействительным супруга, знавшего о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, либо о фиктивности брака. Этот супруг может обратиться в суд лишь с требованием о расторжении брака.
Необходимо также отметить, что усилились и публичные начала судебной защиты семейных прав. При рассмотрении дел, возникающих из семейных правоотношений, сохраняется немаловажная роль органов опеки и попечительства и прокурора, связанных, прежде всего с защитой прав малолетних детей. Их участие возможно в двух процессуальных формах.
Первая - в качестве процессуальных истцов и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Органы опеки и попечительства участвуют в гражданском судопроизводстве по делам: о признании брака недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным (ст. 28 СК РФ); о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав, по всем спорам, связанным с воспитанием детей (ст. 70, 72, 73 и 78 СК РФ), а также об усыновлении (ст. 125 СКРФ).
Прокурор участвует в процессе по делам о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК РФ).
Вторая - это вступление в процесс для дачи заключения по делу.
Данные нормы являются императивными и подчеркивают публичность судебной защиты по семейным делам.
Такая форма защиты семейных прав, как административная, допускается лишь в случаях, предусмотренных в Семейным кодексе РФ. Например, орган опеки и попечительства может давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48 СК); на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (ст. 129 СК); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65 СК РФ); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 151 - 152 СК РФ).
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Право обращения в суд согласно ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ признается в равной мере за всеми гражданами и организациями.
Гражданская процессуальная дееспособность - способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.
По общему правилу права, свободы и законные интересы несовершеннолетних защищают в процессе их законные представители, а именно родители, усыновители, опекуны и попечители. Процессуальный статус таких представителей определён в ст. 52 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Подтверждением полномочий таких представителей являются соответствующие документы, свидетельствующие о родстве или о наделении их полномочиями опекуна или попечителя. Законный представитель полностью заменяет своими процессуальными действиями соответствующие действия представляемого, в том числе вправе заявить отказ от предъявленных требований, признать требования и совершать другие распорядительные действия.
В случае возбуждения дела в интересах несовершеннолетнего, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних.
Несовершеннолетний вправе самостоятельно возбуждать гражданское дело, осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности:
1) со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации);
2) в рамках частичной дееспособности по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор, обратившийся в суд, признается лицом, участвующим в деле.
Участие в гражданском процессе прокурора регулируется не только ГПК РФ, но и Федеральным законом от 17 января 1992 г, № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также Приказом Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» .
Закон выделяет две формы участия прокурора в судопроизводстве (ст. 45 ГПК РФ):
1) инициирование возбуждения производства путём подачи иска, а именно прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии с п. 2 ст. 38 ГПК РФ: «Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца». Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц;
2) вступление в дело, рассматриваемое судом, с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях дачи заключения по делу. Данный вид участия прокурора является обязательным. Привлечение к участию в деле прокурора осуществляется судом. Обязательное участие прокурора предусмотрено по следующим категориям дел: о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об усыновлении или отмене усыновления; о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, о восстановлении в родительских правах; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина; о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и некоторым другим. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Заключение представляется в письменной форме и оглашается в судебном заседании. Заключение может быть представлено в суд до удаления суда в совещательную комнату.
Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций определено следующим образом:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя в случае подачи заявления в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина. Так, в соответствии со п. 3 ст. 80: «При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них)»;
2) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления вступают в дело для дачи заключения по нему в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. К участию в деле привлекаются по собственной инициативе, инициативе лиц, участвующих в деле или суда. Вступают в процесс только в суде первой инстанции. Заключение указанных органов (ст. 35, 47 ГПК РФ) может быть дано как в устной, так и в письменной форме. Такое заключение доказательством по делу не является, однако в мотивировочной части решения суд высказывает суждение по этому заключению.
В разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» сказано, что «С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела указанной категории рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и его родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, либо лица, претендующего на воспитание ребенка (родителя (родителей), обратившегося в суд с иском об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, родителя (родителей) или лица, на попечении которого ребенок находился, требующих возврата ребенка, отобранного у них на основании статьи 77 СК РФ).
Вопрос о проведении обследования условий жизни ребенка и названных лиц суду следует разрешать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству».
Общий срок рассмотрения гражданских дел составляет два месяц со дня принятия заявления к производству. В Гражданском процессуальном кодексе РФ указаны категории дел, рассматриваемые в сокращённый срок - один месяц: дела о восстановлении на работе, взыскании алиментов.
Защита прав несовершеннолетних детей возможна также путём обращения к процедуре медиации. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. регламентирует данную процедуру . Структура споров, затрагивающих права несовершеннолетних неоднородна и недопустимо применение медиации в спорах о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, об отмене усыновления.
2.3. Основания лишения и ограничения родительских прав
Одним из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. Лишение родительских прав по семейному праву рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями правонарушения.
Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Основанием лишения родительских прав является семейное правонарушение, состоящее из объекта, субъекта, субъективной стороны, выраженной умышленной виной, и объективной стороны, выраженной противоправностью. Условиями лишения родительских прав является противоправность и вина. Ст. 69 СК РФ не содержит указания на последствия противоправного поведения родителей. В связи с этим при рассмотрении таких дел суды не выясняют, повлекло или не повлекло противоправное поведение родителей вред личности или имуществу ребенка.
Семейный кодекс РФ устанавливает следующие формы
ответственности:
- лишение родительских прав;
- ограничение родительских прав;
- отобрание ребенка без ограничения или лишения родительских прав.
Наиболее распространенной санкцией является лишение
родительских прав.
Лишение родительских прав - это крайняя мера ответственности, которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей. Отдельные элементы лишения родительских прав можно найти в дореволюционном законодательстве, которое не знало институтов лишения или ограничения родительских прав. Родительская власть была безупречна и прекращалась единственно естественной смертью или лишением всех прав состояния, когда дети не следовали в ссылку за родителями. Ни совершенный возраст, ни вступление в брак, ни хозяйственная или служебная независимость дитяти, ни тяжкое преступление родителей (если оно не влекло за собой лишения всех прав состояния), ни очевидная опасность от родительской власти для детей не поражали этой власти. Здесь сказывался патриархальный взгляд на значение родительского авторитета .
Как наказание для родителей их власть прекращалась в случае оставления своих детей, сводничества дочери и кровосмешения при вступлении отца или матери во второй брак, злоупотребления родительской властью.
Российское семейное законодательство 1918 и 1926 гг. подробно не регулировало вопросы лишения родительских прав, ограничиваясь тем, что эти вопросы были подведомственны суду, и родители, лишенные родительских прав, сохраняли право на общение с ребенком (если это не оказывало пагубного воздействия на него), а также обязанность содержать ребенка.
Семейный кодекс Российской Федерации, закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 65 СКРФ).
Правовая сущность лишения родительских прав состоит в прекращении родительских отношений (прав и обязанностей в отношениях между родителями и детьми), за некоторыми исключениями.
Условиями применения такой ответственности являются:
1) предусмотренное ст. 69 СК РФ правонарушение родителей по отношению к ребенку, а в некоторых случаях - других своих детей или супруга в форме действия или бездействия;
2) виновное деяние (в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" разъясняется, что не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией).
В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ));
3) нарушитель не лишен дееспособности (недееспособный может быть ограничен в родительских правах);
4) ребенок не достиг совершеннолетия.
Нельзя лишить родительских прав в отношении еще не родившихся детей.
Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных последствий для родителей. Они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в т.ч. на получение от него содержания. Однако лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (ст. 71 СК РФ). Родители могут также быть выселены из жилого помещения (ст. 98 ЖК РФ). Кроме того, они в течение 3-х лет после лишения родительских прав могут быть привлечены к ответственности за вред, причиненный ребенком третьим лицам. Таким образом, лишение родительских прав влечет существенные изменения родительского правоотношения.
Лишение родительских прав следует рассматривать и как способ защиты семейных прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное действие родителей в отношении детей, пресекается нарушение прав ребенка. Под лишением родительских прав как способом защиты следует понимать меру, применяемую судом для восстановления нарушенных прав ребенка и воздействия на родителей.
Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется как семейным, так и гражданским процессуальным законодательством. Гражданское процессуальное законодательство устанавливает общие, а семейное законодательство - семейные правила судопроизводства.
Основания для лишения родительских прав предусмотрены в ст. 69 СК РФ, данный перечень является исчерпывающим и разъяснены в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10, а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 .
1. Уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей. Одно из самых распространенных оснований выражается в отсутствии заботы о нравственном и физическом развитии детей, об их обучении; в числе таких оснований также оставление детей без присмотра, злостный
неплатеж алиментов.
- умышленно не исполняет предписанных решением суда обязательств по выплате алиментов в течение продолжительного времени после предупреждения судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности при наличии у должника реальной возможности выполнить это обязательство. Неисполнение требований судебного пристава-исполнителя также свидетельствует о злостном характере уклонения от уплаты алиментов;
- скрывает свои действительные доходы полностью либо в большей части или скрывает имущество, на которое может быть обращено взыскание;
- изменяет место жительства, не информируя судебного пристава- исполнителя, вносит недостоверные сведения в анкетные данные;
- изменяет место работы без уведомления судебного пристава исполнителя;
- не желает трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости населения;
- представляет ложные сведения о своих доходах и имуществе;
- продолжает уклоняться от выполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей либо нетрудоспособных родителей, несмотря на привлечение к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя (ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ), за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8 КоАП РФ), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ), неуплату административного штрафа в установленный срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) .
Для установления факта злостного уклонения от уплаты алиментов судебный пристав-исполнитель должен вместе с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства в письменной форме оформить предупреждение должника об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ , продолжая при этом осуществлять контроль исполнения должником возложенных на него обязанностей по выплате алиментов. Пристав выясняет (точнее, должен выяснить);
- с какого времени должник не выплачивает алименты;
- известны ли причины неуплаты;
- известны ли сведения о месте жительства должника, его работы, доходах;
- оказывал ли должник иную материальную помощь в зачет алиментов и ДР-
Если же должник, несмотря на предупреждение об уголовной ответственности, продолжает уклоняться от исполнения судебного решения, пристав подает рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке ст. 143 УПК РФ.
Перечень оснований для лишения родительских прав является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (вследствие психического расстройства, например).
В судебном процессе должны быть доказаны наличие вины родителя и факт того, что изменение поведения родителя в лучшую сторону невозможно.
Подать иск о лишении родительских прав могут:
- один из родителей или лиц, их заменяющих;
- прокурор;
- органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.).
Если требование о лишении родительских прав предъявляется только одному из родителей, суд должен выяснить, где находится другой родитель, и привлечь его к участию в деле. В деле обязательно участвуют прокурор, а также орган опеки и попечительства. Если родительских прав лишают того родителя, с которым ребенок проживает (обоих родителей), то обязательным документом является акт обследования жилищнобытовых условий, в которых проживает ребенок. Родительских прав лишают только при наличии вины.
Иными словами, если родитель общается с ребенком редко не потому, что не желает, а потому, что, например, ребенок расстраивается и плачет, и при условии, что алименты выплачиваются аккуратно, ни о каком лишении родительских прав речи быть не может.
Даже в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя, с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, суд вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения его отношения к воспитанию детей.
Орган опеки и попечительства должен контролировать выполнение данным лицом родительских обязанностей. Дела назначаются к разбирательству в судебном заседании после получения от органов опеки и попечительства актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, составленных и утвержденных в установленном порядке. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.
Лишение родительских прав влечет за собой прекращение всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в отношении которого родители были лишены родительских прав. Родители теряют право на получение содержания от своих совершеннолетних детей в случае нетрудоспособности, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
2. Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного, воспитательного учреждения или из других аналогичных организаций. В качестве уважительных причин могут быть признаны невозможность забрать ребенка вследствие отсутствия условий для проживания, рождение ребенка беженкой, лицом, не имеющим гражданства, работы, и т.п. При лишении родительских прав в связи с тем, что родители отказываются взять ребенка из родильного дома или иного детского учреждения, суд должен выяснить отсутствие уважительных причин.
При рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суду, в частности, следует проверить: какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными; имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в соответствующие организации и учреждения, и если имеют, то на какой срок (пункт 2 статьи 155.1 СК РФ, статья 13 и пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" , статья 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" , часть 3 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") ; поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком; предпринимались ли родителями (одним из них) какие-либо меры к преодолению обстоятельств, послуживших основанием для отказа взять ребенка, и (или) изменились ли эти обстоятельства (например, родителям, временно поместившим ребенка на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой семьей жилого помещения в результате стихийного бедствия, предоставлено жилое помещение; одинокий родитель, находившийся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой работы, трудоустроился);
3. Злоупотребление своими родительскими правами, т.е. использование этих прав в ущерб интересам детей. Например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114- ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", статья 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О
противодействии терроризму") ;
4. Жестокое обращение с детьми. Такое отношение может проявляться не только в осуществлении родителями насилия над детьми либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания, в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей. Насилие может быть как физическим, так и психическим. Под физическим насилием понимается реальное или потенциальное причинение физического вреда (нарушение анатомофизиологической целостности человека). По характеру оно может выражаться в нанесении ударов, побоев, ранений и в ином воздействии на наружные покровы тела человека посредством применения физической силы, оружия либо иных предметов, жидкостных, сыпучих веществ и т.д. Психическое насилие может включать в себя причинение душевной или психической травмы, а также ограничение свободы волеизъявления (независимо от реальности наступления физического вреда). Физическое насилие и психическое насилие, как правило, взаимосвязаны между собой.
5. Хронический алкоголизм или наркомания, что должно быть подтверждено медицинским заключением. Признание ответчика ограниченно дееспособным при этом не обязательно.
6. Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, что должно быть установлено приговором суда. При этом форма умысла значения не имеет.
Лишение родительских прав, возможно, только в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются районными судами (п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ). Территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика. Лица, которые могут подать заявление о лишении родительских прав, определены в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся:
- один из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
- лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители (ст. 137 СК РФ);
- сам ребенок по достижению 14 лет (ст. 56 СК РФ);
- прокурор;
- представители органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.);
- фактический воспитатель (родственник ребенка).
В судебной практике возникал вопрос: вправе ли уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении одного из родителей родительских прав, если такое полномочие определено в законе субъекта Федерации?
Поскольку процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, а действующее процессуальное законодательство исключает возможность обращения уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении одного из родителей родительских прав, то перечень лиц, указанных в п. 1 ст. 70 СК РФ, является исчерпывающим (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. по гражданским делам,
утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г.).
Обязательным при рассмотрении дел о лишении родительских прав является участие в процессе прокурора и органов опеки и попечительства независимо от того, подали они заявление о лишении родительских прав или нет. Разрешение споров о лишении родительских прав осуществляется судом на основании акта обследования условий жизни ребенка и заключения со всеми собранными по делу доказательствами. К таким доказательствам относятся показания свидетелей, заключение эксперта (например, об освидетельствовании ребенка в целях установления нанесения ему телесных повреждений), письменные доказательства (приговор суда по делу о злостном уклонении от уплаты алиментов) и др.
В том случае, если ребенок родителя, в отношении которого подано заявление, достиг 10 лет, его мнение может быть учтено судом. Однако согласия ребенка на лишение родительских прав не требуется.
В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. Кроме того, суд должен решить вопрос о содержании ребенка.
При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.
При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК РФ) суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции указанных выше органов.
В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав суд обязан направить выписку из этого решения в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром представления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись
актов о рождении1.
Лишение родительских прав является исключительной мерой и влечет за собой утрату родителями не только тех прав, которые они имели до достижения детьми 18 лет, но и других, основанных на факте родства с ребенком.
Последствия лишения родительских прав могут быть классифицированы по отраслевому признаку как предусмотренные:
а) семейным законодательством;
б) гражданским законодательством (наследственным, жилищным);
в) трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении;
г) административным законодательством.
Так, родители, лишенные родительских прав, теряют право на:
- воспитание;
- представление и защиту интересов детей;
- истребование детей от других лиц;
- дачу согласия на усыновление. При этом усыновление возможно не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав;
- дачу согласия на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет;
- алименты от совершеннолетних детей;
- дачу согласия на эмансипацию;
- получение пособий, пенсионное обеспечение после смерти детей;
- наследование по закону.
Согласно ст. 91 ЖК РФ лишение родительских прав является основанием для выселения из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. В том случае, если родители и дети проживают в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является сам родитель, лишенный родительских прав, законодатель не предусматривает лишение родительских прав собственника жилья в качестве основания прекращения права собственности на жилое помещение, поэтому и выселение его нереально. В силу невозможности проживания совместно с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется ко второму родителю
О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 ; О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44// Бюллетень Верховного Суда РФ. -2018. -№ 1.
(если последний проживает отдельно) или на площадь опекуна (попечителя). В такой ситуации за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности.
В числе ограничений, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, прекращение права на:
- предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др.;
- предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
- установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;
- получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.
Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 Кодекса при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск.
При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со ст. 81 - 83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения или в аналогичные организации, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).
При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты не подлежат взысканию органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5 ст. 71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.
Лишение родительских прав носит бессрочный характер, но не является бесповоротным. Если родители изменят поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, то они могут быть восстановлены судом в родительских правах в соответствии со ст. 72 СК РФ. Если ребенок усыновлен, то необходимо принятие решений об отмене усыновления, а затем о восстановлении в родительских правах.
Вопрос о восстановлении родительских прав рассматривается в исковом производстве районным судом. Территориальная подсудность определяется по месту жительства (нахождения) ответчика. Ответчиком является лицо, на попечении которого находится ребенок (другой родитель, опекун (попечитель), приемные родители или детское учреждение). Дело рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Основным критерием, исходя из которого суд разрешает спор, являются интересы ребенка. Нельзя восстановить в родительских правах, если ребенок достиг возраста 10 лет и возражает против этого. Если ребенок не достиг возраста 10 лет, то его мнение лишь учитывается при рассмотрении иска.
При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка. При этом необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст, 72 СК). В числе доказательств изменения поведения и образа жизни родителей могут быть прежде всего письменные (документ о прохождении лечения, справки из наркологического диспансера, заключение органа опеки и попечительства об условиях жизни истца), свидетельские показания (об изменении поведения), а также объяснения истца.
Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка.
Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направляется в орган загса.
Другой мерой, связанной с отобранием ребенка у родителей, но уже без лишения родительских прав, является ограничение родительских прав. Лишение родительских прав может последовать лишь при наличии вины. Но иногда складывается такая ситуация, которая требует предупреждения какой-либо опасности, грозящей жизни, здоровью ребенка, либо пагубно сказывается на его воспитании.
Например, родитель страдает психическим расстройством или не способен в полной мере осуществлять свои права и обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств.
Вина родителей в этом случае отсутствует. В такой ситуации суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
Ограничение родительских прав — это мера ответственности в случае недостойного поведения одного из родителей, применяемая для
обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.
Основанием для применения названной меры служит опасность оставления ребенка с родителями:
1) по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, болезнь, стечение тяжелых обстоятельств);
2) вследствие поведения родителей, которое опасно для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав. Так, суд удовлетворил иск социально-реабилитационного центра в интересах несовершеннолетней дочери об ограничении прав матери, принуждавшей ее к своему образу жизни по истовой вере (бродяжничество, проведение времени в исполнении религиозных обрядов, склонение к монашеству) .
В последнем случае ограничение родительских прав является временной мерой. Если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен.
Круг лиц, которые могут предъявить иск об ограничении родительских прав, более широкий по сравнению с кругом заявителей по делам о лишении родительских прав. К ним относятся близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные, общеобразовательные и другие учреждения, прокурор. Прокурор и представитель органа опеки и попечительства должны участвовать в рассмотрении дел об ограничении родительских прав.
Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав аналогичны особенностям рассмотрения дел о лишении родительских прав.
Последствия ограничения родительских прав определены ст. 74 СК РФ. Они во многом сходны с последствиями лишения родительских прав; в частности, родители утрачивают право на воспитание, образование ребенка, защиту его прав и интересов, прав, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, но не утрачивают обязанность по содержанию ребенка. В то же время последствия ограничения родительских прав имеют определенные
особенности по сравнению с лишением родительских прав:
- права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются, и, как правило, ограничение носит временный характер;
- родителям могут быть разрешены контакты с ребенком в соответствии со ст. 75 СК РФ;
- не прекращаются алиментные обязательства, наследственные правоотношения;
- мнение родителей учитывается при изменении фамилии ребенка.
В случае если оба родителя ограничены в родительских правах, нет в живых другого родителя или он лишен родительских прав либо место нахождения его неизвестно и нет других близких родственников, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, который вправе передать ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью, детский дом семейного типа и т.д. Передача ребенка на усыновление без согласия родителей, ограниченных в родительских правах, не допускается.
В течение трех дней с момента вступления решения в законную силу суд направляет выписку из решения суда об ограничении в родительских правах в орган загса.
В последующем ограничение родительских прав может быть отменено судом в порядке ст. 76 СК РФ. Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене соответствующих ограничений. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на отмену ограничения родительских прав не требуется.
Оперативной мерой административного воздействия и одновременно защиты прав несовершеннолетнего, не связанной с лишением или ограничением родительских прав, является отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Данная мера имеет следующие особенности:
1) основанием является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, что выражается в физическом, психологическом воздействии на ребенка, оставление ребенка в опасности, без присмотра, одежды, питания. При этом учитывается возраст ребенка;
2) необходимо оперативное устранение угрозы для спасения ребенка;
3) данная мера может быть применена не только к родителям, но и к другим лицам, на попечении которых находится ребенок;
4) решение об отобрании ребенка носит административный характер и принимается в виде соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами;
5) осуществление данной меры производится органом опеки и попечительства, которые должны обеспечить временное устройство ребенка;
6) о применении данной меры должен быть уведомлен прокурор. В том случае, если прокурор не согласен с данной мерой, он вправе в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или направляется должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение;
7) в течение семи дней после вынесения административного акта соответствующий орган в лице своего представителя обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав; как и любые действия административных органов, действия органов опеки и попечительства могут быть обжалованы родителями в суд.
Ребенок может быть передан другому родителю, родственникам, а при отсутствии таковых - в детский дом. В дальнейшем вопрос об устройстве ребенка будет решен либо в судебном (об определении места жительства ребенка, о возврате ребенка и др.), либо в административном порядке (о передаче под опеку или попечительство, в приемную семью и др.). В том случае, если ребенок был отобран у лиц, заменяющих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, организаторов детского дома семейного типа), для них возникают соответствующие правовые последствия, а именно отмена усыновления, отстранение от обязанностей опекуна (попечителя), расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью, детский дом семейного типа.
При ограничении родительские права и обязанности не прекращают свое действие совсем, но ограничиваются на определенное время. Причем некоторые родительские права сохраняются.
Согласно ст. 75 СК РФ ограничение родительских прав не исключает полностью контакты родителя, чьи родительские права были ограничены, с ребенком. Такие контакты возможны, если они не оказывают на ребенка вредного влияния. Контакты допускаются с согласия:
- органа опеки и попечительства;
- другого родителя, не лишенного родительских прав или не ограниченного в родительских правах;
- опекуна (попечителя);
- приемных родителей ребенка;
- администрации организации, в которой находится ребенок.
Ребенок сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
Для обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. Это имеет место и в тех случаях, когда в родительских правах ограничена одинокая мать или одинокий отец. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен:
- близкими родственниками ребенка;
- органами и организациями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.);
- дошкольными общеобразовательными организациями и другими организациями;
- прокурором (п. 3 ст. 73 СК РФ).
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК РФ).
Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и иных специалистов.
При невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам ребенок может быть по определению суда временно помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ).
Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене всех ограничений.
Если, по мнению суда, возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, то суд с учетом мнения ребенка может отказать в иске. При отмене ограничения родительских прав все права автоматически восстанавливаются.
В ситуации, когда возникает опасность для жизни, здоровья или
психического состояния ребенка, требуется принятие неотложных мер. В таких случаях производят немедленное отобрание ребенка.
Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, в соответствии с п. 1 ст. 77 СК РФ, производится органом опеки и попечительства. Отобрание судебной процедуры не требует. Вместе с тем немедленное отобрание ребенка может являться предварительной стадией последующего ограничения или даже лишения родительских прав.
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. В этом акте констатируется факт пребывания несовершеннолетнего в крайне опасной для его жизни или здоровья обстановке и дается указание о немедленном его отобрании.
В основу такого постановления должен быть положен акт обследования условий жизни ребенка, составленный по фактическому месту его нахождения и подписанный представителем органа опеки и попечительства, имеющего полномочия защищать права ребенка.
Согласно п. 2 ст. 77 СК РФ при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан:
- незамедлительно уведомить прокурора;
- обеспечить временное устройство ребенка;
- в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта РФ либо в случае, если законом субъекта РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
Необходимость уведомления прокурора связана с обязанностью прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека (в том числе за законностью отобрания детей у родителей) и принимать при наличии соответствующих оснований предусмотренные законом меры, включая возбуждение уголовного дела в отношении родителей в случае совершения ими преступления в отношении детей. Временное устройство ребенка при его отобрании предполагает, что ребенка временно передают родственникам или помещают в детское учреждение.
Разрешая споры, связанные с соблюдением прав детей при отобрании ребенка, ограничении или лишении родительских прав, суды исходят из следующего. Несмотря на то что, с одной стороны, СК РФ гарантирует приоритет родителей в воспитании детей, с другой - родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. И тем более родитель не вправе прибегать к методам, наносящим вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 65 СК РФ).
Родители, нарушающие эти правила, могут быть ограничены судом в родительских правах или вообще лишены их.
Родители, не согласные с актом об отобрании ребенка, вправе обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью. Такие дела рассматривает районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика, т.е. органа, вынесшего акт (ст. 24, 28 ГПК РФ). Но если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск может быть предъявлен истцом в суд по месту его жительства (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ).
При рассмотрении дела обязательно участие органа опеки и попечительства и прокурора. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен в суд близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (и. 1 ст. 70 СК РФ), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором (п. 3 ст. 73 СК РФ).
Причем близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры (абз, 3 ст. 14 СК РФ).
Если заявление подано другим лицом, например тетей или дядей ребенка, судья будет вынужден отказать в его принятии на основании п, 1
ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Отказ в принятии искового заявления также последует, когда иск предъявлен не к родителям, а к лицам, на попечении которых находится ребенок (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели).
Суды обязаны учитывать:
- характер и степень опасности;
- возможные последствия для жизни или здоровья ребенка в случае оставления его с родителями (одним из них);
- иные обстоятельства.
Например, осознают ли родители виновность своего поведения, готовы ли изменить его в лучшую сторону и, главное, что именно они собираются для этого сделать.
Срок возможного ограничения в родительских правах законодателем не установлен, поэтому суд выносит решение, не указывая такого срока, и одновременно разъясняет, что, если родители не изменят своего поведения, к ним может быть предъявлен иск о лишении их родительских прав.
Отмена ограничения родительских прав или восстановление в родительских правах производятся также судом по иску родителей (одного из них), ограниченных в родительских правах или лишенных родительских прав, к лицу, на попечении которого находится ребенок (другой родитель, опекун (попечитель), приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Рассматривая такие иски, суд должен проверять, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка.

Начало Понятие защиты семейных прав и законных интересов несовершеннолетних детей

Источник: Семейное право: защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей : учеб, пособие / [Т. Л. Калачева и др. ; науч. ред. Н. С. Махарадзе]. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2019. - 118 с.