Ваш психолог. Работа психолога в школе.

4. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
4.1. Особенности правового регулирования брачных отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства

В современных условиях резкого увеличения миграции населения, расширения контактов между гражданами различных государств число так называемых смешанных браков, под которыми понимаются браки российских граждан с иностранцами, резко возросло. Российское законодательство не предусматривает необходимости получения разрешения на вступление в такой брак. Увеличилось не только число таких браков, но и расширилась география происхождения лиц, желающих вступить в брак в России с российскими гражданами.
В рамках брачно-семейных правоотношений ст. 62 Конституции РФ закрепляет положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором РФ (принцип национального режима).
Семейные правоотношения на территории Российской Федерации регулируются не только положениями национального законодательства, но также и нормами международных договоров, в которых Россия
участвует. В их число входят универсальные и региональные договоры такие, как Конвенция «О правах ребенка» 1989 г., Нью-Йоркская конвенция 1958 г. «О признании и исполнении решений иностранных судов», Минская конвенция 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», а также двусторонние договоры о правовой помощи, заключенные Российской Федерации с Румынией, Болгарией, Швецией, Чехией, Вьетнамом, Кубой, Литвой и другими странами.
Иностранный гражданин и лицо без гражданства по своему усмотрению решают вопрос о регистрации брака на территории Российской Федерации. Они имеют право вступить в брак как с гражданином своего государства, так и с гражданином Российской Федерации.
Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований ст. 14 СК РФ, предусматривающей обстоятельства, препятствующие к заключению брака.
Поэтому каждый иностранный гражданин или лицо без гражданства обязано при вступлении в брак на территории Российской Федерации подтвердить соответствующими документами факты возможности беспрепятственно вступить в брак на территории Российской Федерации. Такими документами могут быть удостоверенные нотариусами или консульскими учреждениями справки.
В том случае, когда лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство Российской Федерации, к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств.
Условия заключения брака лицом без гражданства на территории Российской Федерации определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства.
Браки в Российской Федерации заключаются в органах ЗАГСа (отдел записи актов гражданского состояния), поэтому те браки, которые заключаются по религиозным обрядам, обычаям и традициям, в Российской Федерации никаких юридических последствий не порождают и не могут быть признаны законными.
Следует отметить, что в некоторых зарубежных государствах (Италия, Греция и др.) браки заключаются путем применения религиозных традиций, путем совершения помолвки, т. е. согласия на заключение брака, и такие браки считаются законными, а также имеют юридическое значение. Так, например, во Франции лица, вступающие в брак, обязаны поместить в органах СМИ публикацию о предстоящем заключении брака. В других же странах для вступления в брак действует возрастной ценз. Например, во Франции - 15 лет для женщин и 19 лет для мужчин, в Венгрии и Японии - соответственно 16 и 18, в Польше - 18 и 21. В одних странах близкими родственниками признаются братья и сестры, в других же и теща, и шурин.
Международные договоры Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и семейным делам со странами СНГ, Арабской Республикой Египет, Республикой Польша и др. государствами регулируют форму заключения брака, которая соответствует законодательству государства, на территории которого он заключается.
Согласно п. 1 ст. 156 СК РФ, форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации независимо от гражданства лиц, вступающих в брак. Условия заключения брака на территории Российской Федерации регулируются законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Заключение брака осуществляется в присутствии лиц, не допускается регистрация брака в заочном производстве, т. е. без присутствия сторон.
При заключении брака на территории Российской Федерации каждое иностранное лицо руководствуется своим личным законом, т. е. законом страны, гражданином которой он является, а поэтому если нарушается российское законодательство при вступлении в брак по
уважительным причинам (например, из-за несоответствия требования СК РФ), то он вправе при регистрации брака на территории РФ использовать нормы семейного законодательства страны, подданство которой он имеет. Например, если гражданка Франции вступает в брак с гражданином Российской Федерации, то ей необязательно иметь возраст, требуемый для заключения брака в Российской Федерации, т. е. 18 лет, так как она вправе по законодательству Франции вступить в брак в 15 лет. Но если, в соответствии с личным законом, требуется выполнение каких-либо условий, то иностранные граждане обязаны их исполнить до вступления в брак (например, в случае если необходимо согласие компетентного органа на вступление в брак).42
Вместе с тем, иностранные граждане, вступающие в брак на территории Российской Федерации, пользуясь своим личным законом, обязаны соблюдать требования семейного законодательства, содержащиеся в ст. 14 СК РФ, которые являются обязательными при вступлении в брак и являются обстоятельствами, препятствующими заключению брака. Если же гражданин Российской Федерации заключает брак с иностранным гражданином на территории иностранного государства в нарушение условий ст. 14 СК РФ, то этот союз на территории Российской Федерации не будет признан.
Согласно п. 4 ст. 156 СК РФ, при вступлении в брак лицу без гражданства необходимо руководствоваться законом страны, где данное лицо преимущественно проживает, согласно же п. 3 этой же статьи, заключение брака на территории России осуществляется на основании законодательства одного из государств в случае, если иностранный гражданин имеет гражданство нескольких государств. Но если же иностранный гражданин имеет и гражданство Российской Федерации, то применяется законодательство Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, вступивший в брак с иностранным гражданином, после регистрации брака сохраняет свое гражданство, и иностранный гражданин также сохраняет свое гражданство, т. е. оба независимо от заключения брака сохраняют свое гражданство.
Таким образом, заключение брака иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с национальным законодательством, т. е. в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае признания брака недействительным на территории Российской Федерации между российскими гражданами и иностранными гражданами или лицами без гражданства, необходимо применять нормы и российского законодательства, и законодательства иностранного государства. Так, например, брак, заключенный на территории Российской Федерации между российским и иностранным гражданами может быть признан недействительным, если при заключении брака указанными лицами нарушены нормы семейного законодательства Российской Федерации, а также нормы семейного законодательства страны иностранного гражданина, вступающего в брак, который, возможно, скрыл факт о законных условиях вступления в брак по национальному законодательству, так как условия заключения брака определяются законодательством страны иностранного гражданина. Например, если национальное законодательство предусматривает возрастной ценз для заключения брака, а лицо в момент вступления в брак скрыл этот факт, то брак будет признан недействительным, так как, рассматривая вопрос о признании брака недействительным, орган, рассматривающий вопрос, применяет нормы законодательства страны, где заключен брак.43
Вопрос о расторжении брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации рассматривается органами ЗАГСа, судебными органами (судами общей юрисдикции), а также консульскими учреждениями и представительствами, если оба супруга являются гражданами представляемого государства.
На территории Российской Федерации брак признается расторгнутым с момента вступления в законную силу постановления суда, вынесенного в форме решения, или постановления компетентного органа о расторжения брака. Такие правила в основном и в зарубежных странах.
Гражданин Российской Федерации вправе обратиться за расторжением брака со своим супругом и на территории иностранного государства, соблюдая при расторжении нормы семейного законодательства иностранного государства. Браки, расторгнутые на территории иностранного государства с соблюдением норм национального государства, признаются действительными и на территории Российской Федерации.

4.2. Особенности правового регулирования родительских отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства

Правовое регулирование отношений между родителями и несовершеннолетними детьми традиционно подробно разработано в семейном законодательстве, в котором отчетливо выражены публично-правовые начала ввиду необходимости охраны интересов детей. Важнейшими вопросами, которые в связи с этим решаются на национальном и международном уровнях, являются определение происхождения детей и оформление родительских прав, в том числе установление отцовства, а также правовое положение родителей и детей.
Семейное законодательство разных государств при определенном сходстве подходов отличается разнообразием материальных и коллизионных норм, регулирующих вопросы оформления родительских прав, установления отцовства и узаконения детей, семейно-правового положения брачных и внебрачных детей.
Согласно п. 1 ст. 162 СК РФ, установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению.
Установление отцовства на территории Российской Федерации осуществляется и органами ЗАГСа, и судебными органами. Оспаривание же вопросов установления отцовства осуществляется судебными органами, а именно судами общей юрисдикции в лице федеральных судей.
Надо отметить, что законодательства иностранных государств содержат иные основания возникновения родительских прав и обязанностей. Обычно отцом ребенка считается супруг матери (Франция, Швейцария, Венгрия и др.). Также распространено использование 300-дневного срока для определения, кто должен быть записан в качестве отца, а также даты рождения до наступления 180 дней после регистрации брака (Италия). В некоторых государствах оспорить отцовство (материнство) в отношении ребенка, рожденного в законном браке, возможно, только если будет доказано, что новорожденного подменили.
Примером, касающихся правового положения детей, рожденных от родителей, не состоящих между собой в браке, может служить Европейская конвенция о правовом статусе внебрачных детей 1975 г. Во всех случаях внебрачного рождения установление материнства ребенка основывается исключительно на факте его рождения (ст. 2), в то время как отцовство может быть подтверждено или установлено путем добровольного признания или судебного решения (ст. 3). В случаях, когда отец или мать внебрачного ребенка не имеют родительских прав или опеки (попечительства) над ребенком, такой родитель может приобрести право доступа к ребенку (ст. 8). В отношении наследования имущества своих отца и матери, а также родственников по отцовской и материнской линии внебрачный ребенок обладает такими же правами, что и дети, рожденные в браке (ст. 9). Вступление в законный брак отца и матери внебрачного ребенка имеет своим результатом получение им правового статуса ребенка, рожденного в законном браке (ст. 10).
Согласно п. 2 ст. 162 СК РФ, порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории Российской
Федерации родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации.
Следовательно, установление происхождения ребенка осуществляется компетентными органами в соответствии с национальным законодательством иностранного государства.
Согласно ст. 12 Закона о гражданстве РФ , ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
• оба его родителя (или единственный его родитель) имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя (или единственный его родитель), проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Согласно ст. 163 СК РФ, права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином
которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.
Каждый несовершеннолетний ребенок должен проживать с родителями, а в случае расторжения брака - с одним из родителей. Регистрация ребенка осуществляется по месту жительства родителей (родителя). Родители обязаны воспитывать и содержать своих несовершеннолетних детей (за исключением случаев отсутствия родителей, признания их недееспособными или лишения их родительских прав). Такие правила в основном закреплены во всех международных соглашениях и конвенциях, а также в национальных семейных законодательствах государств.49

4.3. Особенности правового регулирования отношений усыновления с участием иностранцев и лиц без гражданства

Порядок усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации ребенка - гражданина РФ регулируется ст. 165 СК РФ, которая предусматривает, что усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.
Таким образом, усыновление на территории РФ ребенка - гражданина РФ осуществляется по законодательству усыновителя, то есть иностранного гражданина, отдавая тем самым предпочтение иностранному законодательству.
Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации детей - граждан РФ производится только в судебном порядке, путем рассмотрения гражданского дела Верховным Судом соответствующего субъекта Российской Федерации по месту нахождения (проживания) ребенка.
Порядок рассмотрения гражданского дела по вопросу усыновления регулируется гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (ГПК РФ). Усыновление (удочерение) ребенка относится к числу дел особого производства, представление необходимых документов и гражданами РФ, и иностранными лицами. В соответствии со ст. 269-275 ГПК РФ заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновления) ребенка гражданином РФ, желающим усыновить ребенка, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей страны, должны подать заявление об установлении усыновления в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
В соответствии со ст. 271 ГПК РФ, к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты:
- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
2) к заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются, помимо вышеперечисленных документов, также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и последующее постоянное жительство на территории этого государства;
3) к заявлению об усыновлении на территории Российской Федерации гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, помимо документов, указанных выше, также прилагаются согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это требуется, в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление. Все документы подаются в двух экземплярах (ст. 271 ГПК). Документы усыновителей-ино- странцев должны быть легализованы и переведены. Перевод должен быть нотариально удостоверен.
Согласно ст. 272 ГПК РФ судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
Кроме того, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, надлежит представить документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
В соответствии со ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Закрытый характер заседания усиливает гарантии соблюдения тайны усыновления (удочерения) (ст. 139 СК РФ).
Согласно статье 274 ГПК РФ, суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
Судья при рассмотрении дела обязан выяснить вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, и лишь после установления невозможности такой передачи предоставляется право на усыновление ребенка иностранными лицами или лицами без гражданства.
В мировой практике семейное законодательство разных стран предусматривает различные обстоятельства, ограничивающие усыновление ребенка, носящие более жесткий характер в сравнении с семейным законодательством Российской Федерации. Например, в Голландии усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет; в Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет; в Германии и Израиле не допускается усыновление одинокими гражданами; в Израиле, Италии и Швейцарии разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна составлять 18 лет, а в Великобритании - 21 год. (21 декабря 2012 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла Закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» . В соответствии со ст. 4 данного Закона запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США. В связи с этим прекращено действие от имени Российской Федерации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 г. Данный Закон, получивший название Закона Димы Яковлева, явился ответом на многочисленные случаи жестокого обращения с усыновленными российскими детьми в США.)
Таким образом, если зарубежное законодательство не предусматривает при определенных обстоятельствах усыновления, то его невозможно осуществить и на территории Российской Федерации. Если же усыновителями будут являться супруги, имеющие разное гражданство, то при решении вопроса об усыновлении суд обязан учесть и применить нормы семейного законодательства государств, гражданами которого являются будущие усыновители.
При усыновлении на территории Российской Федерации ребенка - иностранного гражданина суду необходимо учитывать законодательство иностранного государства по вопросам получения согласия законного представителя на усыновление, а в необходимых случаях, когда предусмотрено законом, необходимо учитывать и согласие самого ребенка (если ребенку 10 и более лет), а также согласие соответствующего компетентного органа конкретного государства на усыновление.
Усыновленные иностранными гражданам или лицами без гражданства дети - граждане Российской Федерации должны быть поставлены на учет в консульском учреждении Российской Федерации по месту проживания усыновленного ребенка. Данное положение подробно регламентировано в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 и Правилами постановки на учет усыновленных детей.
В свою очередь, контроль за постановкой усыновителями на учет усыновленного ребенка осуществляет также специальная организация, уполномоченная иностранным государством, которая и представляет интересы усыновителя на территории Российской Федерации при решении вопроса об усыновлении ребенка. Такие организации имеют свои представительства и осуществляют свою деятельность в соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».
Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в силу решения суда. В случае усыновления ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка составляются в порядке и сроки, которые определены Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».
В семейном законодательстве и Российской Федерации, и зарубежных государств предусматривается отмена усыновления. В частности, согласно п. 2 ст. 165 СК РФ, отмена усыновления возможна в случае нарушения прав или интересов ребенка, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ. Такое усыновление независимо от гражданства усыновителя осуществляется в судебном порядке. Кроме того, в соответствии со ст. 142 СК РФ, правом требовать отмену усыновления обладают родители, сам ребенок по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор.
В общем случае, рассматривая дела об усыновлении ребенка (об отмене усыновления) национальные и иностранные суды анализируют представленные заинтересованными лицами доказательства по делу и выносят соответствующее судебное постановление.

Источник: Беляков, В. Г. Семейное право: учеб. пособие / В. Г. Беляков, Е. Н. Дидковская, Т. К. Кириллова, Е. Б. Макушина, И. К. Пархоменко, К. Б. Хачинский. - СПб.: СПбГАСУ, 2019. - 172 с.